農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部

2020年2月25日

東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃

（2020—2025年）

保護(hù)性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護(hù)性耕作取得明顯進(jìn)展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具基本過關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在東北地區(qū)適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。

（三）技術(shù)路線。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動(dòng)，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機(jī)械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進(jìn)行必要的深松。

二、行動(dòng)安排

（一）組織整縣推進(jìn)。

1.穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積。東北四省（區(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護(hù)性耕作年度實(shí)施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制，保護(hù)性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實(shí)開展保護(hù)性耕作試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

2.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（每個(gè)縣級(jí)基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不少于200畝），打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。