農(nóng)機(jī)行業(yè)亟須救市

•車可以不開或少開，但飯決不能不吃或少吃。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)牽涉到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈非常長，因此農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于產(chǎn)品制造業(yè)本身。特別是農(nóng)業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓艙石，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化則又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食起到穩(wěn)定器的作用。因此，行業(yè)雖偏、產(chǎn)業(yè)雖小卻作用巨大、影響深遠(yuǎn)。一句話，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

•要加快推進(jìn)報(bào)廢更新這項(xiàng)好政策的執(zhí)行。受益于多年的補(bǔ)貼，目前農(nóng)機(jī)存量更新具有龐大的市場潛力。最近農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的出臺，無疑是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的及時(shí)雨與推進(jìn)劑，可將購機(jī)補(bǔ)貼政策效應(yīng)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)、進(jìn)一步拉長農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)鏈的受惠度。若農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策“無縫對接”“雙劍合璧”，則一定可以發(fā)揮更大的市場威力。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，人民萬眾一心與新冠疫情作斗爭，目前已經(jīng)取得階段性的勝利，非冠疫情逐漸有效遏制，生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，市場消費(fèi)正在平穩(wěn)回升。

然而，盡管大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商從2月中旬就開始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并采取了諸多應(yīng)對舉措，但毫無疑問，到目前為止，疫情對生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)終端以及市場需求帶來的影響仍是難以估量的。農(nóng)機(jī)行業(yè)一季度銷量大幅下滑已成定局。特別是一些銷售旺季集中在一季度的插秧機(jī)械、播種機(jī)械，因?yàn)?ldquo;完美錯(cuò)過”銷售旺季，企業(yè)受到的打擊更大，有的企業(yè)市場停頓、資金流命懸一線。此間，只有少部分農(nóng)用無人機(jī)企業(yè)和植保機(jī)械企業(yè)，因?yàn)樵谝咔槠陂g機(jī)器能發(fā)揮噴藥殺毒的功能而獲得少數(shù)購買量，亦因此受到的負(fù)面影響相對較小。

讓我們難受的是，這場突如其來的疫情讓近年來本就深陷困局的農(nóng)機(jī)行業(yè)雪上加霜。因?yàn)樾畔⒉杉钠髽I(yè)延遲復(fù)工而無法報(bào)送數(shù)據(jù)，中國農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)公告都取消了2月份市場景氣指數(shù)的發(fā)布——有什么景氣可言？！流通協(xié)會(huì)2月20日發(fā)布的《新冠肺炎疫情對春耕備耕的影響》專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，98%的企業(yè)認(rèn)為主機(jī)和配件企業(yè)訂、發(fā)貨會(huì)受到影響，94%的企業(yè)認(rèn)為工廠復(fù)工率不足影響到農(nóng)機(jī)銷售，57%的企業(yè)表示因疫情影響、預(yù)定用戶會(huì)有退機(jī)現(xiàn)象，95%%的企業(yè)認(rèn)為上半年農(nóng)機(jī)銷售會(huì)受到影響，還有71%的企業(yè)表示上一年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算會(huì)受到疫情影響而延后。

實(shí)際上，作為市場經(jīng)營局外人的我等人士于觀察層面，真正感受到切膚之痛的是身處其中的企業(yè)和員工。因?yàn)槠髽I(yè)階段性效益九牛一毛，很多企業(yè)的員工福利甚至工資的發(fā)放時(shí)間與水平都受到影響。

疫情嚴(yán)重影響中國農(nóng)機(jī)市場已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。而在近年來行業(yè)深度調(diào)整和疫情的雙重作用下，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“受傷”的深度、廣度都不可小視。同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和相當(dāng)一部分農(nóng)民收入帶來影響，某種程度上還影響到小康和扶貧攻堅(jiān)的效果與成果。此時(shí)此刻，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“救市”，已經(jīng)成為主管部門需要正視和行業(yè)發(fā)展無法繞過去的話題。

國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)對我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮著支撐作用。盡管此前業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)消費(fèi)者購車需求將會(huì)在疫情過后得到釋放，下半年農(nóng)機(jī)市場將呈現(xiàn)恢復(fù)性購買。但是，由于這兩年農(nóng)民收入提升并不樂觀，農(nóng)民更加珍惜手中的現(xiàn)金，加上常規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品社會(huì)保有量巨大，多數(shù)消費(fèi)者對購機(jī)越發(fā)理性，因此下半年及整個(gè)全年的農(nóng)機(jī)市場并不值得樂觀，全年市場萎縮是大概率事件。

此外，由于此次疫情影響面廣持續(xù)時(shí)間長，對第二三產(chǎn)業(yè)的損傷深度和對國民收入的影響不可低估，盡管一些地方政府加大措施讓農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)，而湖北省內(nèi)的農(nóng)民工受到的影響則更大?？傮w上看，相當(dāng)一部分農(nóng)民工要少掙兩個(gè)月的工資收入，而后期的收入是減少還是增加也難以預(yù)料。因此，基于前期收入的減少和后期收入的無法預(yù)期，這會(huì)直接影響到農(nóng)民的購買力，因此今年的農(nóng)機(jī)市場也存在更多的不確定性。

特別需指出的是，目前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)還是個(gè)孱弱的產(chǎn)業(yè)，與國外先進(jìn)水平相比差距尚很大，農(nóng)機(jī)企業(yè)經(jīng)營波及農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效應(yīng)強(qiáng)，盡快讓農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，對穩(wěn)就業(yè)、提升我國農(nóng)機(jī)行業(yè)競爭力、拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)均會(huì)產(chǎn)生較大的積極作用。

我們看到，最近在在汽車行業(yè)，從中央到地方，一場席卷的救市行動(dòng)正在火熱展開。2月中旬，中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)指出，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。2月20日，商務(wù)部指出，鼓勵(lì)各地根據(jù)形勢變化，因地制宜出臺促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、增加傳統(tǒng)汽車限購指標(biāo)和開展汽車以舊換新等舉措，促進(jìn)汽車消費(fèi)。有些省市則提出開展“促進(jìn)汽車消費(fèi)升級行動(dòng)”、推出鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策、給予不同類型車輛相應(yīng)補(bǔ)貼、新增汽車指標(biāo)額度工作并重啟新能源汽車地方補(bǔ)貼等措施。這些，大大增強(qiáng)了汽車行業(yè)的信心。

車可以不開或少開，但飯決不能不吃或少吃。與汽車行業(yè)相比，我們農(nóng)機(jī)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的大盤子中似乎不值一提。但我們要認(rèn)識到，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)牽涉到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈非常長，本身橫跨工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)（社會(huì)化作業(yè)、機(jī)械維修等），因此農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于產(chǎn)品制造業(yè)本身。特別是農(nóng)業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓艙石，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化則又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食起到穩(wěn)定器的作用。因此，行業(yè)雖偏、產(chǎn)業(yè)雖小卻作用巨大、影響深遠(yuǎn)，這大概也是自2004年以來就開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策并先后發(fā)布兩個(gè)促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的文件的重要原因。一句話，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

積極的政策措施可在一定程度上降低農(nóng)民的購機(jī)成本、促進(jìn)農(nóng)民的購機(jī)積極性。我們非常欣慰地看到，3月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，這是層面著眼于農(nóng)機(jī)行業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀出臺的高層次推進(jìn)舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還著眼農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板，印發(fā)了《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》。這些，對于處于行業(yè)發(fā)展嚴(yán)冬期的農(nóng)機(jī)企業(yè)來說都是利好，將對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到很好地推動(dòng)作用。

總體來看，目前農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持政策更主要集中于補(bǔ)貼推動(dòng)、集中于刺激需求端，由于需求端傳導(dǎo)到供給端、生產(chǎn)端還有個(gè)延緩期，因此，我們認(rèn)為，目前相關(guān)部門出臺的扶持政策對于廣大農(nóng)機(jī)企業(yè)來說還不夠多、不夠急、不夠強(qiáng)，特別是針對目前農(nóng)機(jī)企業(yè)的困境，需出臺更多具有針對性的、現(xiàn)實(shí)性、直接受惠的政策，包括具體的、“一鍵可達(dá)”的金融、財(cái)政（產(chǎn)業(yè)）、稅收等政策扶持手段，這需要政府部門與企業(yè)自身一齊發(fā)力、多措并舉，盡快讓農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫離目前的困境。

首先，當(dāng)然是利用好我們當(dāng)前已有的政策，做大政策性增量市場。要加快農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的發(fā)放與結(jié)算，利用信息化手段，盡可以進(jìn)一步簡化各種手續(xù)、縮短資金兌付周期。各級相關(guān)部門應(yīng)該以高度的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神做好這項(xiàng)工作。目前農(nóng)民購機(jī)基本上還延續(xù)了此前的差額購機(jī)習(xí)慣，經(jīng)銷商需要提前墊付大量資金，給企業(yè)帶來相當(dāng)大的資金占用負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)民早點(diǎn)得到資金、早點(diǎn)把補(bǔ)貼資金支付給經(jīng)銷商，主機(jī)企業(yè)和上游供應(yīng)商的資金占用也就能在較大程度上得到緩解，這樣整個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈則會(huì)大大受惠，增強(qiáng)企業(yè)主體的活力與創(chuàng)新力。

二是要加快推進(jìn)報(bào)廢更新這項(xiàng)好政策的執(zhí)行。受益于多年的補(bǔ)貼，目前農(nóng)機(jī)存量更新具有龐大的市場潛力。最近農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的出臺，無疑是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的及時(shí)雨與推進(jìn)劑，可將購機(jī)補(bǔ)貼政策效應(yīng)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)、進(jìn)一步拉長農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)鏈的受惠度。若農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策“無縫對接”“雙劍合璧”，則一定可以發(fā)揮更大的市場威力。

三是要盡快出臺更多農(nóng)機(jī)金融扶持政策。有專家認(rèn)為，目前到了相關(guān)政府部門與銀行主動(dòng)出擊、調(diào)查產(chǎn)業(yè)情況、在關(guān)鍵處注入資金與政策、扶持企業(yè)發(fā)展的時(shí)候了。如上所述，在我們農(nóng)機(jī)行業(yè)，購機(jī)補(bǔ)貼和報(bào)廢更新政策主要是著眼需求端，資金最終傳遞到企業(yè)手里具有一定的遲滯性，對目前急需“資金血液”的農(nóng)機(jī)企業(yè)不夠解渴。因此，需要金融部門加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是民營農(nóng)機(jī)企業(yè)的融資力度與便利度。

四是可以進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)企業(yè)的增值稅率和出口退稅力度。農(nóng)業(yè)對于具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)地位，身處其中的農(nóng)機(jī)行業(yè)是一個(gè)低利潤同時(shí)又一個(gè)具有較強(qiáng)外部性的行業(yè)，有效保障糧食，解決勞動(dòng)力就業(yè)特別是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面廣。而2019年1892家規(guī)模以上企業(yè)利潤僅103.39億元，不及有些汽車企業(yè)一家公司的水平，平均到每家農(nóng)機(jī)企業(yè)頭上僅500多萬元；規(guī)模以上企業(yè)中有296家企業(yè)虧損。因此，農(nóng)機(jī)企業(yè)獲得的傾斜性扶持也在情理之中。

五是要對農(nóng)機(jī)企業(yè)的用工、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社保政策、環(huán)保執(zhí)行等方面予以傾斜性照顧與支持。如果說一些行業(yè)企業(yè)的社?？梢匝舆t半年交納，農(nóng)機(jī)企業(yè)延遲一年交納也未嘗不可。

六是有關(guān)部門要趕緊明確推遲農(nóng)機(jī)國四實(shí)施時(shí)限，給農(nóng)機(jī)企業(yè)以良好的政策預(yù)期。如果按此前的相關(guān)文件今年12月開始執(zhí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)，市場下滑、成本大幅上升、農(nóng)民用機(jī)困難，將成為壓垮很多已經(jīng)深陷困局的農(nóng)機(jī)企業(yè)的最后一根稻草。農(nóng)機(jī)排放對于空氣質(zhì)量的影響程度需要詳細(xì)論證、仔細(xì)研討并進(jìn)行科學(xué)評估后再予實(shí)施。這方面不應(yīng)單聽一些所謂環(huán)保專家和行業(yè)社團(tuán)人士的意見，農(nóng)機(jī)企業(yè)的意見決不可缺位。正處升級國六節(jié)點(diǎn)的汽車行業(yè)多位專家認(rèn)為，政策要求過高，企業(yè)難以應(yīng)對，最終影響產(chǎn)品銷售，行業(yè)承受不起，實(shí)際意義有限，農(nóng)機(jī)行業(yè)同樣如是，因而切換農(nóng)機(jī)國四的時(shí)間應(yīng)該大幅推后甚至在現(xiàn)階段直接取消實(shí)施。