農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治稽查及“回頭看”工作情況通報(bào)

伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各地州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)機(jī)局)：

為貫徹落實(shí)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，有效開(kāi)展民生領(lǐng)域作風(fēng)治理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管，確保主題教育專項(xiàng)整改取得實(shí)效，按照《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的實(shí)施方案>的通知》（新農(nóng)黨字〔2019〕61號(hào)）、《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目稽查的通知》（新農(nóng)便函〔2019〕101號(hào)）、《關(guān)于依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作的通知》新農(nóng)辦機(jī)械〔2019〕155號(hào)文件要求，為認(rèn)真貫徹11月8日自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議精神,深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼稽查專項(xiàng)整治工作，扎實(shí)做好整改落實(shí)，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心）對(duì)部分地州縣市開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼稽查工作進(jìn)行稽查及“回頭看”。現(xiàn)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治稽查及“回頭看”情況通報(bào)如下：

一、稽查及“回頭看”工作開(kāi)展情況：

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳11月8日召開(kāi)自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作的通知》新農(nóng)辦機(jī)械〔2019〕155號(hào)文件和《自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作情況通報(bào)》。自治區(qū)農(nóng)機(jī)局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心）組成四個(gè)稽查組，于2019年11月12日至25日，對(duì)博州、克拉瑪依、塔城、克州等地（州、市）進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治稽查，對(duì)喀什、阿克蘇、和田、巴州、伊犁、吐魯番等地（州、市）進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治“回頭看”。共稽查、抽查11個(gè)地（州、市）、19個(gè)縣（市、區(qū)）、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)村，抽查了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況和《自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作情況通報(bào)》中存在問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

二、工作成效

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳11月8日召開(kāi)自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議后，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議、積極動(dòng)員再部署，結(jié)合正在開(kāi)展的第二批主題教育，深化了專項(xiàng)整治工作。

（一）專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。大部分地州市都召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作，各縣市正在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)化組織人員，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任，明確時(shí)限要求，有效開(kāi)展自查自糾和整改落實(shí)工作。

（二）補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度有了明顯加快。專項(xiàng)整治工作開(kāi)展后，各地都嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作流程的通知，加快補(bǔ)貼資金的兌付。截止12月4日，全疆農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付率68.07%，由專項(xiàng)整治前的23%提高了45個(gè)百分點(diǎn)排在6位。阿勒泰地區(qū)、克州、克拉瑪依市、伊犁州、巴州的資金兌付進(jìn)度超過(guò)80%。

（三）進(jìn)一步科學(xué)摸底測(cè)算購(gòu)置補(bǔ)貼資金需求。各地都能夠深入基層一線了解農(nóng)戶需求，認(rèn)真開(kāi)展資金需求測(cè)算工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)完成。爭(zhēng)取2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9.2948億元，比2019年的6億元增加54.9%，有效解決2019年因資金缺口大，部分農(nóng)牧民未能享受購(gòu)置補(bǔ)貼政策問(wèn)題。

（四）加大購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)案件處理力度。2017-2019年自治區(qū)共受理基層農(nóng)機(jī)部門(mén)反映、群眾實(shí)名舉報(bào)、企業(yè)實(shí)名舉報(bào)、惠民資金“一卡通”專項(xiàng)治理檢查組反饋等購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)案件10起，涉及25家企業(yè)，取消、暫停補(bǔ)貼產(chǎn)品資格42個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬(wàn)元。

（五）整治惠民資金“一卡通”發(fā)放問(wèn)題取得階段性成效。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的“一卡通”發(fā)放方面的問(wèn)題，加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步深化了補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放專項(xiàng)整治工作。

三、稽查及“回頭看”發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題

2019年11月8日農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治視頻推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目稽查的通知》（新農(nóng)便函〔2019〕101號(hào)）文件要求，重點(diǎn)對(duì)查找責(zé)任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，針對(duì)輪稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的整改情況，縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)抽查、審核審批的監(jiān)管責(zé)任以及縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)監(jiān)管、資金兌付責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行第二輪稽查、“回頭看”。經(jīng)第二輪稽查、“回頭看”仍發(fā)現(xiàn)存在一些突出的問(wèn)題：

一是專項(xiàng)整治工作認(rèn)識(shí)不到位，重點(diǎn)不夠突出。強(qiáng)調(diào)客觀原因多，發(fā)現(xiàn)履行職責(zé)、自身機(jī)制制度方面問(wèn)題少。把握專項(xiàng)整治重點(diǎn)偏差，存在自查自糾“刀刃向外”的問(wèn)題?？κ驳貐^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)雖然重點(diǎn)自查2年內(nèi)倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具問(wèn)題，但是沒(méi)有針對(duì)資金兌付進(jìn)度緩慢等問(wèn)題查找主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、機(jī)制制度等自身存在的問(wèn)題；和田地區(qū)雖然重點(diǎn)查農(nóng)戶、經(jīng)銷(xiāo)商有無(wú)套取補(bǔ)貼現(xiàn)象，但是沒(méi)有針對(duì)資金兌付進(jìn)度緩慢等問(wèn)題查找主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、機(jī)制制度等自身存在的問(wèn)題，造成和田地區(qū)總體實(shí)施進(jìn)度低于同期其他地州市，2019年9月稽查時(shí)，和田地區(qū)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度為46.44%，資金兌付進(jìn)度為18%。烏魯木齊市在自治區(qū)2019年11月13日稽查時(shí)，只完成2017年、2018年受益戶抽查任務(wù)，未對(duì)2019年的受益戶進(jìn)行自查、檢查。

二是部整改落實(shí)遲緩。部分地（州、市）未嚴(yán)格按照新政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)文件精神，落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施縣、鄉(xiāng)為主的規(guī)定,仍然存在享受補(bǔ)貼農(nóng)戶到區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)問(wèn)題。烏魯木齊市未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”問(wèn)題整改落實(shí)遲緩；吐魯番市未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的人員，補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)不嚴(yán)，稽查發(fā)現(xiàn)3套溫室大棚滴灌系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)品配置與補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的機(jī)具信息不一致問(wèn)題調(diào)查處理進(jìn)度慢；喀什地區(qū)岳普湖縣、伽師縣、莎車(chē)縣存在未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不固定，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼政策掌握不夠的問(wèn)題整改落實(shí)遲緩；和田地區(qū)于田縣，策勒縣，民豐縣，皮山縣，和田市，和田縣，普遍存在未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不固定，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼政策掌握不夠的問(wèn)題整改落實(shí)遲緩。

三是履職盡責(zé)不到位。主動(dòng)作為不夠，重安排、輕監(jiān)管，在補(bǔ)貼申報(bào)、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付過(guò)程中，存在著推諉扯皮、不作為、慢作為問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)與財(cái)政部門(mén)工作銜接不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度慢等問(wèn)題。截止2019年11月18日，2019年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金全疆兌付進(jìn)度為64%，雖然全區(qū)兌付率大幅度提高，但是個(gè)別縣市兌付進(jìn)度仍緩慢。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度吐魯番市僅為15.62%，塔城地區(qū)21.58%，和田地區(qū)30.68%，烏魯木齊市40.85%。吐魯番市鄯善縣，塔城地區(qū)塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣，和田地區(qū)民豐縣，烏魯木齊市新市區(qū)、烏魯木齊縣，沒(méi)有兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。

四是政策理解執(zhí)行不夠到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)分管購(gòu)置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)于購(gòu)置補(bǔ)貼政策掌握不夠，不能及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新政策、新規(guī)定精神，特別是2019年財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作基本程序的通知》（新農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）文件精神理解不到位，仍然存在按習(xí)慣做法操作實(shí)施補(bǔ)貼政策，不能規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。主要涉及喀什、和田、吐魯番、塔城、烏魯木齊市等地（州、市）。

五是移交問(wèn)題線索1個(gè)。伊犁州霍城縣個(gè)別農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)商戶涉嫌低開(kāi)發(fā)票偷稅，已移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門(mén)移交稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行查處。