農(nóng)業(yè)農(nóng)村：不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

如何長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

 

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

 

11月28日，在《意見》有關(guān)情況的發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。

 

事實上，保護農(nóng)民的土地權(quán)益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高標準發(fā)展的一個重要保障。

 

同在11月28日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》對外發(fā)布，提出確保2020年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上，同步發(fā)展節(jié)水灌溉面積2000萬畝。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需保證土地承包權(quán)

 

土地是農(nóng)民的財富，也是保障我國糧食的根本。

 

韓長賦表示，新發(fā)布的《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

 

《意見》明確指出，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度有利于調(diào)動集體和農(nóng)民積極性，對保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用，必須毫不動搖地長久堅持，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。

 

同時，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。

 

為何必須確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定？

 

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，關(guān)鍵是要保護土地投資者積極性。

 

“增人不增地，減人不減地，這個是非常重要的。中國要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要把土地當(dāng)成生產(chǎn)的要素，需要保護投資者的權(quán)益。只有確保農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民才愿意投入，大的資金才愿意投入。”黨國英說。

 

韓長賦指出，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營關(guān)鍵是有穩(wěn)定預(yù)期，農(nóng)民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產(chǎn)條件，提高土地的質(zhì)量。“如果承包地不斷調(diào)來調(diào)去，一個農(nóng)戶今年種這塊地，明年種那塊地，就難以愛惜土地、養(yǎng)護土地，甚至可能出現(xiàn)掠奪性的利用土地，農(nóng)業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。”

 

根據(jù)《意見》，土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，目前有15億余畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。土地二輪承包從1993年開始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包開始大批到期，需要開始延包。延包的高峰期集中將在2026年到2028年。

 

不過，在土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定之下，無地或者少地的農(nóng)民，要怎么辦？

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了多個辦法：首先，通過集體預(yù)留地、新開墾耕地、原承包戶依法自愿交回耕地、集體依法收回的耕地等來解決。另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地。

 

“人多地少是我們的基本國情，還要從地外做文章，幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。”韓長賦指出，還需要一方面鼓勵農(nóng)民工外出進城打工，另一方面進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

 

三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，可以通過村民自治，來緩解或者來平滑村民無地或者少地的矛盾。

 

“新增人口，可以在機動的耕地資源份額內(nèi)，進行一部分土地權(quán)益分配。這并不是指一定要實際上分配土地，尤其是在發(fā)達地區(qū)、中心城市周邊，很多集體土地已經(jīng)形成了一種盈利模式，因此不一定需要把土地再打碎了分給新增的人口，而是讓新增人口享有一定的利益分配權(quán)。”陳家澤說。

 

土地自愿流轉(zhuǎn)得到確權(quán)保護

 

值得注意的是，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，與促進土地流轉(zhuǎn)并行不悖。

 

《意見》提出，完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

 

韓長賦指出，“三權(quán)分置”的制度安排，實際上是順應(yīng)了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要使用機械，也需要適度規(guī)模經(jīng)營，所以土地經(jīng)營權(quán)需要流轉(zhuǎn)起來。土地經(jīng)營權(quán)本身也是生產(chǎn)要素，作為要素，它也應(yīng)該更有效地配置。

 

數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉(zhuǎn)。

 

但是，土地流轉(zhuǎn)絕不可以強迫。近日，《焦點訪談》報道了貴州省修文縣在沒有和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民達成協(xié)議的情況下，強行推平了農(nóng)民土地的事件。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀在發(fā)布會上指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，立刻發(fā)函要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核查，并且已經(jīng)派出調(diào)研組赴貴州開展現(xiàn)場調(diào)查。

 

“任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該是農(nóng)民自愿，任何組織和個人不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)，也不能阻礙農(nóng)民的流轉(zhuǎn)。”吳宏耀說。

 

陳家澤指出，有些地方基層政府，在認識上有偏差，認為土地流轉(zhuǎn)有政治意義，或者對GDP增長有好處，因此有一些強迫性的要求。但是現(xiàn)在推動土地確權(quán)，在土地確權(quán)之后，強迫流轉(zhuǎn)是不受法律保護的，任何機構(gòu)或者地方政府，都不可以強迫農(nóng)民來流轉(zhuǎn)土地。我們需要加大宣傳，讓農(nóng)民知道自己權(quán)益受到法律，尤其是受到承包法和物權(quán)法的保護。

 

黨國英表示，有時地方政府將農(nóng)民土地收歸集體所有，然后分配給大的投資者進行經(jīng)營，但是，在這個過程中，有一些小農(nóng)戶自己并不愿意，然后通過村委會、村干部來做工作，這個趨勢多了之后，會引起一些不穩(wěn)定因素，而且對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不是選擇。其次，在交給大的投資者之后，有些投資者發(fā)現(xiàn)并不賺錢，就退出了，地租也不交。“《意見》的發(fā)布有糾偏的作用。”

 

那么，如何平衡農(nóng)民的權(quán)益與土地更有效益經(jīng)營之間的關(guān)系？

 

黨國英認為，需要考慮為什么一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地。“還是他們心里有顧慮。很多農(nóng)民不理解政策，擔(dān)心長期把土地租出去之后，未來土地就不是我的了。還有農(nóng)民擔(dān)心，將土地流轉(zhuǎn)給別人，土地用途如果轉(zhuǎn)變以后，比如搞旅游農(nóng)業(yè)實現(xiàn)土地增值，但是自己無法分到增值的這部分收入。”

 

陳家澤表示，如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能得到改造的話，無論怎么土地流轉(zhuǎn)都沒有意義，最終還是要從規(guī)模邊際去尋找增長的源泉。有三個條件，首先是制度保障，其次是農(nóng)民組織化水平的提升，再次是要解決資本的順暢流動。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資水平很高，必須破解三農(nóng)貸款難的問題。”