完善我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

糧食是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障我國(guó)糧食的重任。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，是利國(guó)利民，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。具有保障糧食戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的定義

1．糧食主產(chǎn)區(qū)

糧食主產(chǎn)區(qū)是指地理、土壤、氣候、技術(shù)等條件適合種植糧食作物，并且有一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)的界定不僅取決于糧食總產(chǎn)量，還取決于能否提供較多的商品糧。根據(jù)2004年中央文件以及農(nóng)業(yè)部的劃分，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)包括河北省、河南省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、湖北省、湖南省、江蘇省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、四川省、安徽省13個(gè)省。近二十年間，13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在75%以上，提供了80%以上的商品糧。

2．糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，即糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制，也稱糧食補(bǔ)償機(jī)制，是指為保障糧食，保證糧食主產(chǎn)區(qū)不因經(jīng)濟(jì)虧空而減少糧食生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快糧食主產(chǎn)區(qū)的水利工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)以及大型農(nóng)機(jī)具投資力度，保證糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)而對(duì)糧食生產(chǎn)者的一種補(bǔ)償制度。糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制的特征主要表現(xiàn)為長(zhǎng)期性、廣泛性和外部性。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，可以保證糧食主產(chǎn)區(qū)不因經(jīng)濟(jì)虧空而減少糧食生產(chǎn)，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)還可以加快糧食主產(chǎn)區(qū)的水利工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)以及大型農(nóng)機(jī)具投入力度，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，確保的糧食。

自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”，這與糧食主產(chǎn)區(qū)做出的貢獻(xiàn)是密不可分的。但糧食是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)在為保障糧食做出貢獻(xiàn)時(shí)，同時(shí)也做出了許多犧牲。雖然出臺(tái)了一系列的補(bǔ)貼政策，對(duì)提高糧食生產(chǎn)水平、保障糧食發(fā)揮了重大作用，但糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)仍呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率仍然不高。因此，研究糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，探討在合理的生產(chǎn)成本下，使農(nóng)民獲得與從事其他生產(chǎn)大致相當(dāng)?shù)钠骄找?，使主產(chǎn)區(qū)能夠獲得與其對(duì)糧食貢獻(xiàn)相一致的補(bǔ)償，對(duì)提高農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)政府從事糧食生產(chǎn)的積極性，保障長(zhǎng)期糧食有重要意義。

二、當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策存在的突出問(wèn)題

1．糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平差距逐漸擴(kuò)大

當(dāng)前糧食補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，對(duì)保障糧食起到了一定的作用。農(nóng)民增收和主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展雖然也納入糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，但從實(shí)踐上看對(duì)農(nóng)民增收效應(yīng)并不顯著，并且糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)收入農(nóng)民收入差別仍呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。如河南省2000年農(nóng)民人均純收入1985.82元，比廣東省3654.48元低1668.66元，2011年河南省農(nóng)民人均純收入雖上升為6604.03元，但比廣東省同期的9371.73元相差擴(kuò)大為2767.7元。雖然農(nóng)作物播種面積有逐漸增加的趨勢(shì)，但是提高農(nóng)作物播種面積對(duì)于農(nóng)民收入增加的作用還是很小。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)也成逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，如河南省2000年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5450元，比廣東省同期的12736元低7286元，2011年河南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升為28661元，但仍比同期廣東省的50807元低22146元。因此，未來(lái)在保障主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的前提下，如何增加農(nóng)民收入、拓展收入來(lái)源、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平的差距，是構(gòu)建糧食長(zhǎng)效內(nèi)生機(jī)制的基本前提。

2．糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等綜合性收入補(bǔ)貼力度不足

糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是當(dāng)前直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的綜合性收入補(bǔ)貼政策，直接補(bǔ)貼是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要手段，對(duì)種糧農(nóng)民來(lái)說(shuō)可看做是普惠制的補(bǔ)貼政策，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策仍然存在著一些比較突出的問(wèn)題。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏小。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼在大多數(shù)地區(qū)補(bǔ)貼額呈逐年上升趨勢(shì)，2011年達(dá)到90多元，但由于物價(jià)水平特別是農(nóng)資價(jià)格上升幅度較大，實(shí)際補(bǔ)貼額大打折扣，這與歐美、日本等一些發(fā)達(dá)數(shù)百元甚至上千元的畝均補(bǔ)貼相比，我國(guó)糧食補(bǔ)貼力度明顯偏低。二是補(bǔ)貼范圍并沒(méi)對(duì)所有糧食種植耕地進(jìn)行全覆蓋。不少地區(qū)當(dāng)前按照計(jì)稅面積進(jìn)行的補(bǔ)貼，以前逃避稅費(fèi)等因素形成的“黑地”，以及僅增加的耕地并沒(méi)有享受補(bǔ)貼政策。三是是種糧大戶并沒(méi)有獲得應(yīng)有補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼仍補(bǔ)給了原土地承包戶,真正種糧的種糧大戶卻沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)貼。