完善我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

3．農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼操作機(jī)制不健全

 

從河南調(diào)研情況中來看，自2009年以后，逐漸采用補(bǔ)現(xiàn)金的方式，不少地區(qū)良種補(bǔ)貼均是通過農(nóng)戶的“一卡通”賬戶直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶，無(wú)論農(nóng)戶種植的是何種品種，種子來源無(wú)論是自留還是購(gòu)買，只要種植的作物就給予補(bǔ)貼，這就失去良種補(bǔ)貼的作用和意義?？陀^來講，良種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率并不算太明顯，增加的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例較小。二是配套工作經(jīng)費(fèi)缺乏。強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)、科學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、印制補(bǔ)貼清冊(cè)、核實(shí)上報(bào)面積、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查等是確保良種補(bǔ)貼工作順利開展的必要前提和保障，這些工作都需要大量的人力，也需要一定的配套經(jīng)費(fèi)給予支持。三是項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間晚。良種補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的時(shí)效性，與農(nóng)時(shí)關(guān)系密切，但實(shí)際不少地區(qū)上級(jí)下達(dá)實(shí)施方案相對(duì)農(nóng)時(shí)往往滯后，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)際執(zhí)行均比較晚，其良種增產(chǎn)的目標(biāo)便難以達(dá)到。

 

4．產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有打破“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”怪圈

 

由于糧食比較效益低，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”現(xiàn)象一直是困擾我國(guó)糧食生產(chǎn)和地區(qū)發(fā)展共贏的難題。當(dāng)前的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策可以看作是對(duì)產(chǎn)糧大縣政府的補(bǔ)貼，目的是激勵(lì)糧食大縣穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、增加財(cái)政收入。但從實(shí)踐上看，還存在著獎(jiǎng)勵(lì)幅度偏小、縣級(jí)政府對(duì)資金的使用缺乏靈活性等問題，起到的作用并不明顯，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的局面仍然存在，產(chǎn)糧大縣與工業(yè)縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、完善我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

1．瞄準(zhǔn)三大政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、區(qū)域發(fā)展共贏

 

糧食是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提基礎(chǔ)。但如果在維持糧食的同時(shí)犧牲了廣大糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的應(yīng)得利益，這樣的糧食是不可持續(xù)發(fā)展的。因此，我國(guó)未來糧食不能建立在以犧牲種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益為代價(jià)的基礎(chǔ)上，糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三者的共贏發(fā)展和均衡發(fā)展，構(gòu)建糧食的內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)從促進(jìn)整個(gè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障糧食的貢獻(xiàn)和付出的成本，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)支持，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民得到合理利益補(bǔ)償。

 

應(yīng)重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，要在主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定核心產(chǎn)區(qū)的范圍，以便各類資源真正向核心區(qū)集中，通過支持核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，從而帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

 

2．實(shí)現(xiàn)“三大傾斜”政策，提升糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策效率

 

根據(jù)我們調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的補(bǔ)貼效率存在差異。糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼效率高于主銷區(qū)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)補(bǔ)貼效率高于一般糧食生產(chǎn)區(qū)，種糧大戶補(bǔ)貼效率高于一般農(nóng)戶。因此，糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)實(shí)施差異化的補(bǔ)貼政策措施，具體是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)傾斜”。一是要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)高于主銷區(qū)。二是要向糧食主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)傾斜。特別是產(chǎn)糧大縣資金要向核心區(qū)傾斜，重點(diǎn)是搞好核心區(qū)的水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。三是要向主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶傾斜。建議地方政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理中，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)用作糧食生產(chǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，另外，中央和地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐湫偷姆N糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，地方政府在安排項(xiàng)目上加大對(duì)種糧大戶的扶持投入力度，例如對(duì)種糧大戶的水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

3．健全創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧種糧積極性

 

要按照誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快構(gòu)建以糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償基金為核心的利益補(bǔ)償機(jī)制。一是針對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等綜合性補(bǔ)貼，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。同時(shí)，據(jù)物價(jià)上漲情況和農(nóng)資價(jià)格上漲情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，要對(duì)以前計(jì)稅時(shí)漏報(bào)的耕地，以及近年來重新開墾的耕地重新核實(shí)，并也給與糧食直接補(bǔ)貼到全部耕地的全覆蓋。二是針對(duì)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼，也應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)補(bǔ)貼方式。對(duì)于部分糧食作物，建議仍恢復(fù)招標(biāo)制，讓綜合實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的大型骨干種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)為農(nóng)民直供良種。對(duì)于高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的糧食基地建設(shè)，建議由政府對(duì)農(nóng)戶完全免費(fèi)供應(yīng)良種。三是增加對(duì)產(chǎn)量大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)至少能在滿足維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，還有一定的盈余用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。從長(zhǎng)期來看，對(duì)糧食有重要貢獻(xiàn)的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以取消，全部由中央或省級(jí)財(cái)政支付。

 

4．設(shè)立青年農(nóng)民種糧專項(xiàng)資金，培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶

 

從目前糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來看，一方面隨著廣大地區(qū)農(nóng)村青年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增多，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠50歲以上的老人或者婦女，這對(duì)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了一定威脅。另一方面，一些地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)加快，出現(xiàn)了一批種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。從長(zhǎng)久發(fā)展來看，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展正是需要一大批有知識(shí)、有能力的青年種糧大戶來實(shí)現(xiàn)，而這樣的人才目前在我國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，建議財(cái)政部和各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶專項(xiàng)資金，扶持新型青年農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，形成一批現(xiàn)代化的青年種糧大戶隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

 

5．探索農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

 

糧食生產(chǎn)是易受旱澇災(zāi)害、病蟲危害等多種自然災(zāi)害威脅的產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)是分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的良好機(jī)制。因此，在主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)行三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）生產(chǎn)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。一是組建政策性保險(xiǎn)公司，通過再保險(xiǎn)機(jī)制，超額賠付部分由政府補(bǔ)貼，限度地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少原保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倱p失。第二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額賠付資金來源可從涉農(nóng)的專項(xiàng)資金中調(diào)劑。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免所得稅，所減的稅收應(yīng)轉(zhuǎn)入專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金；并允許經(jīng)營(yíng)主體從稅前經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力。

 

6．加強(qiáng)政策法制管理，完善糧食補(bǔ)貼政策配套機(jī)制措施

 

完善的政策法制是保證糧食生產(chǎn)者利益得到有效補(bǔ)償?shù)那疤?，糧食補(bǔ)貼政策需要相關(guān)配套機(jī)制的支持。一是要加強(qiáng)我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的法制化管理。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制建設(shè)，同時(shí)需要注意完善我國(guó)有關(guān)糧食支持的法律體系，在制定和完善法律法規(guī)時(shí)要特別注意政策的可操作性，做到支持項(xiàng)目化和量化。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，完善糧食生產(chǎn)成本的控制機(jī)制。政府要采取有效措施規(guī)范和穩(wěn)定生產(chǎn)資料市場(chǎng)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。必須加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓出土地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平。