新版《土地管理法》修法通過(guò)，“農(nóng)地入市”是最大亮點(diǎn)！

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須經(jīng)2/3村民同意

為健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

楊合慶表示，在集體建設(shè)性用地入市的時(shí)候，法律要求必須由村民代表大會(huì)，或者村民會(huì)議三分之二以上的成員同意才能入市。

下放宅基地審批權(quán)

草案對(duì)宅基地管理制度進(jìn)行完善。包括下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)、但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

楊合慶表示，在宅基地管理方面，我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規(guī)定，針對(duì)這種情況，地方政府要想辦法采取別的方式保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過(guò)規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

明確只因公共利益需要才可征地

土地管理法修正案草案第十四條對(duì)征地的情形作了規(guī)定：在款中明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地。

魏莉華表示，土地征收方面這次新法做了完善。首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定，因?yàn)樵瓉?lái)憲法和土地管理法都規(guī)定為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確的法律規(guī)定，特別是我們土地管理法又規(guī)定，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國(guó)有土地，所以導(dǎo)致了征收成為獲得土地的通經(jīng)。這次我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用征收權(quán)作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情況確需要整地的可以依法實(shí)施征收。

保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低

土地管理法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

魏莉華表示，這樣一個(gè)規(guī)定改變了過(guò)去我們是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，另外在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。三是，完善了土地征收程序，把原來(lái)的批后公告改為了批前公告，主要是是使被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

鼓勵(lì)依法自愿有償退出宅基地

草案原則規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

魏莉華認(rèn)為，在宅基地方面在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對(duì)他們?cè)瓉?lái)在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?？傮w來(lái)看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。