農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前針對人大代表郝旭提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田集約化經(jīng)營的建議》，作出了答復(fù)。答復(fù)稱，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。

 

黨中央、國務(wù)院一貫重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的方針政策。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

 

在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。為進(jìn)一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出明傳電報(bào)，對整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地問題提出明確要求，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認(rèn)識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全準(zhǔn)入制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進(jìn)。

 

我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。目前，有2.3億承包農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模不足半公頃。小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)、傳承農(nóng)耕文明、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧等方面具有不可替代的作用。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。

 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列政策措施。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)﹝2019﹞6號），支持龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大。目前，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬家，其中省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)1.7萬家、重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要依靠，成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央要求，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。