誰還田，補給誰！江蘇秸稈還田這樣補！

江蘇省日前公布了《2019年全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導(dǎo)意見》(蘇農(nóng)辦機〔2019〕11號)。圍繞2019年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地專項資金預(yù)算、任務(wù)清單和績效目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》對目標(biāo)任務(wù)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付管理、作業(yè)規(guī)范、便民舉措和廉政風(fēng)險防控等內(nèi)容作了進一步明確和要求。

一、確定補助對象，落實惠民政策。《指導(dǎo)意見》提出按照“誰還田、補給誰”的要求，省級作業(yè)補助原則上直接補助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶，可集中用于麥秸稈還田，符合條件的要實現(xiàn)全覆蓋，確保惠農(nóng)政策的公平普惠。農(nóng)機深松整地的補助對象為按作業(yè)規(guī)范實施深松整地作業(yè)的實際種植戶、農(nóng)機戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，以調(diào)動多方主體的積極性，鼓勵參與深松整地作業(yè)。同時要求各地結(jié)合扶貧攻堅，落實省政府確定的“十三五”重點幫扶縣（區(qū)）以及黃橋茅山革命老區(qū)“建檔立卡農(nóng)村低收入戶”優(yōu)先安排秸稈機械化還田作業(yè)補助。

 

二、規(guī)范資金兌付，確保資金。《指導(dǎo)意見》要求縣級財政部門要及時將補助資金通過一折通系統(tǒng)直接打卡給補助對象（單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時注明“秸稈還田作業(yè)補助”或“農(nóng)機深松補助”字樣，根據(jù)《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕29號）的要求，完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，各地要在補助資金兌付后，及時督查核實資金兌付到位率、準(zhǔn)確率和資金結(jié)余情況，提高資金的管理水平和使用效率。

 

三、完善操作程序，實現(xiàn)便民服務(wù)。從補助給實際種植戶的操作需要和方便群眾出發(fā)，操作環(huán)節(jié)上將“農(nóng)戶確認”調(diào)整為“村級確認統(tǒng)計”。還田作業(yè)后，可由村委會對作業(yè)地點、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進行統(tǒng)計確認，并填報作業(yè)補助村級確認統(tǒng)計表。作業(yè)面積必須以地力保護面積、承包合同面積、確權(quán)登記面積或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有較大作業(yè)面積的實際種植戶在登記時必須附相關(guān)證明材料。有臨時土地轉(zhuǎn)讓的，必須以相互之間的協(xié)議來確定受益方?；咀龅叫∞r(nóng)戶不需要申報，種糧大戶申領(lǐng)補助“最多跑一次”的服務(wù)要求。

 

四、強化風(fēng)險防控，實現(xiàn)“陽光操作”。要求各地及時制定公布年度實施方案，完善工作推進機制，落實工作責(zé)任，并按要求做好有關(guān)項目管理工作。堅持規(guī)范程序，認真做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”。強化“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制，探索信息化作業(yè)監(jiān)測方法。各地要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強風(fēng)險防控，《實施辦法》規(guī)定，切實做到“七個嚴(yán)禁”。同時江蘇省近期向全省公布了秸稈機械化還田咨詢服務(wù)（熱線）和監(jiān)督舉報電話，方便群眾咨詢和投訴，增強政策的公開、公平和公正。

 

《指導(dǎo)意見》強調(diào)各地要規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。要求結(jié)合省級《稻麥玉米秸稈機械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見》，完善秸稈還田集成機插秧和機播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范；深松作業(yè)深度要達到或超過25厘米，打破犁底層，間隔不超過60厘米。推進良法良機配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高作業(yè)技術(shù)到位率。

 

《指導(dǎo)意見》的公布，將規(guī)范指導(dǎo)各地做好今年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。目前各地均已著手完善上報實施方案、細化管理措施、強化補助風(fēng)險防控機制建設(shè)，提升工作執(zhí)行完備性與規(guī)范性，全力確保補助政策落實更加精準(zhǔn)到位，進一步提高農(nóng)民群眾的作業(yè)補助獲得感。