貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知

　　各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　貴州省財(cái)政廳貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2018年6月15日

　　附件：貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)），以及省委省政府在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面的安排部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，以提高補(bǔ)貼政策效應(yīng)為目標(biāo)，著力保護(hù)耕地地力，調(diào)動(dòng)種糧積極性，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞這場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)革命，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.積極穩(wěn)妥。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，正確處理“保穩(wěn)定”與“促改革”的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

　　2.重點(diǎn)突出。集中部分補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，兼顧效率與公平。

　　3.。本著實(shí)事求是的原則，力求補(bǔ)貼資金發(fā)放。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　按照中央要求，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的實(shí)施內(nèi)容是支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄒ唬└氐亓ΡＷo(hù)補(bǔ)貼。

　　1.資金來(lái)源。原“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金。

　　2.補(bǔ)貼對(duì)象。以我省農(nóng)村稅費(fèi)改革期間確定的種糧農(nóng)戶(hù)，以及在此基礎(chǔ)上分戶(hù)的農(nóng)戶(hù)為補(bǔ)貼對(duì)象。

　　3.補(bǔ)貼依據(jù)。2018年繼續(xù)按農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期認(rèn)定的種糧農(nóng)戶(hù)計(jì)稅總產(chǎn)為依據(jù)，待土地確權(quán)頒證工作完成后再作調(diào)整。

　　4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2018年，中央財(cái)政下達(dá)我省用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金28.46億元，省財(cái)政安排0.54億元，共計(jì)29億元。按全省種糧農(nóng)戶(hù)計(jì)稅總產(chǎn)84.46億公斤測(cè)算，2018年補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為34.34元/百公斤。

　　5.補(bǔ)貼方式。2018年，我省用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一由省財(cái)政廳、省農(nóng)委切塊下達(dá)到縣，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。

　?。ǘ┘Z食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　1.資金來(lái)源。原“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。

　　2.補(bǔ)貼對(duì)象。主要糧食作物（包括水稻、小麥、玉米、大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等）的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　3.補(bǔ)貼方式。通過(guò)支持完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等。

　　4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由省財(cái)政廳、省農(nóng)委共同制定分配方案。

　　三、發(fā)放程序

　　2017年底，全省土地確權(quán)面積6437萬(wàn)畝，其中1100萬(wàn)畝種植玉米。今年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已調(diào)減玉米種植面積540萬(wàn)畝，尚余560萬(wàn)畝，即目前有9%的耕地在種植玉米。為引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)減玉米種植面積，同時(shí)不影響農(nóng)戶(hù)春耕生產(chǎn)，2018年不改變補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，由省財(cái)政廳、省農(nóng)委按計(jì)稅常產(chǎn)將補(bǔ)貼資金切塊下達(dá)到縣，由縣級(jí)人民政府在對(duì)農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析測(cè)算的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼資金分兩批發(fā)放。

　　批，全省補(bǔ)貼資金26.39億元，占比91%。縣級(jí)人民政府結(jié)合本縣補(bǔ)貼資金額度，制定補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施細(xì)則，在核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)上，按照涉農(nóng)補(bǔ)貼集中統(tǒng)發(fā)改革要求，于6月底前通過(guò)“涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通”將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。

　　第二批，全省補(bǔ)貼資金2.61億元，占比9%?？h級(jí)人民政府以縣、鄉(xiāng)、村為單位，對(duì)尚未完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的560萬(wàn)畝耕地，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，逐級(jí)逐戶(hù)做工作，經(jīng)多方核查、簽字、認(rèn)可并建檔立卡后，通過(guò)“涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通”將補(bǔ)貼發(fā)放到戶(hù)。

　　具體分工如下：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送、政策宣傳解釋?zhuān)淮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)核實(shí)、村級(jí)公示等；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放。同時(shí)以建檔立卡情況作為2019年補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，對(duì)2019年仍未調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、繼續(xù)種植低效或破壞耕地地力的農(nóng)戶(hù)，調(diào)整補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金全部發(fā)放給種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶(hù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門(mén)合作，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。省財(cái)政廳、省農(nóng)委要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)復(fù)核、督查工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。各級(jí)部門(mén)（單位）不得截留挪用補(bǔ)貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)。對(duì)騙取、套取、貪污、挪用，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┳龊谜咩暯优c宣傳。各地要充分對(duì)照新老補(bǔ)貼政策，積極做好新老政策的銜接和過(guò)渡，做好新政策的解讀，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，并主動(dòng)向社會(huì)特別是基層干部群眾廣泛宣傳補(bǔ)貼政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容，做到家喻戶(hù)曉。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決”的原則，縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府應(yīng)將補(bǔ)貼政策內(nèi)容，印制成冊(cè)發(fā)放農(nóng)戶(hù)或在農(nóng)戶(hù)集中地方張貼，同時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布補(bǔ)貼政策信息?？h、鄉(xiāng)、村應(yīng)設(shè)置工作咨詢(xún)平臺(tái)和舉報(bào)電話(huà)，接受廣大農(nóng)戶(hù)的咨詢(xún)，做好政策解釋工作并明確信訪(fǎng)問(wèn)題責(zé)任人，及時(shí)調(diào)查處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。

　?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目公示。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兩級(jí)張榜公示制度，在村級(jí)公示時(shí)間不少于7天，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公示時(shí)間不少于3天，做到公平、公正、公開(kāi)。公示內(nèi)容包括農(nóng)戶(hù)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式等。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督促檢查。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)檢查市級(jí)的復(fù)核、督查是否到位，縣級(jí)資金兌付是否及時(shí)，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積與農(nóng)戶(hù)認(rèn)定是否規(guī)范，補(bǔ)貼清冊(cè)是否公開(kāi)，補(bǔ)貼程序是否完善，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)是否合理，政策銜接與宣傳是否到位等。各地要對(duì)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)、項(xiàng)目建設(shè)等逐級(jí)逐層把關(guān)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段認(rèn)真復(fù)核、審核，確保補(bǔ)貼資金補(bǔ)到實(shí)處，補(bǔ)出效益。

　　（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的政策，事關(guān)耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益，各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)各項(xiàng)工作。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、疏于管理，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法。