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中央財(cái)政開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)

   2018-09-03 財(cái)政部網(wǎng)站5190
核心提示:為落實(shí)2018年中央1號(hào)文件要求,2018年8月28日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)金〔2018〕93號(hào),以下簡稱《通知》),

  為落實(shí)2018年中央1號(hào)文件要求,2018年8月28日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)金〔2018〕93號(hào),以下簡稱《通知》),推動(dòng)保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加勞動(dòng)力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險(xiǎn),切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí),保障農(nóng)戶種糧積極性。

 

  一、試點(diǎn)的背景情況

 

  2007年以來,財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則,實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,并不斷加大支持力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”,取得了顯著成效,我國成為亞洲、第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國。與此同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,表現(xiàn)在保障水平仍以直接物化成本為主,三大糧食作物約每畝400元,與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達(dá)保障收入的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距;大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍不健全,保險(xiǎn)公司面臨提高保障水平后賠付波動(dòng)加大等風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制也需進(jìn)一步規(guī)范,費(fèi)率僵化、查勘定損不夠科學(xué)等問題仍不同程度存在。

 

  二、試點(diǎn)的重要意義

 

  開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措,對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

 

 ?。ㄒ唬┯欣谔岣咿r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要保障物化成本不同,完全成本保險(xiǎn)隱含了土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的平均價(jià)格,體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益,是一種準(zhǔn)收入性質(zhì)的保險(xiǎn)。從長期看,如今后放開小麥、水稻市場價(jià)格,完全成本保險(xiǎn)可以為收入保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。同時(shí),在玉米價(jià)格完全放開的地區(qū),則直接開展收入保險(xiǎn)。完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),邁出了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步,對(duì)推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

 

 ?。ǘ┯欣诮∪r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的提高,保險(xiǎn)公司面臨超賠風(fēng)險(xiǎn)上升,這對(duì)構(gòu)建完整的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提出了更高要求?!锻ㄖ访鞔_,試點(diǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)高度重視通過再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),原則上應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體,以確保試點(diǎn)穩(wěn)健可持續(xù)?!锻ㄖ逢P(guān)于大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的規(guī)定,對(duì)進(jìn)一步提升試點(diǎn)效果,推動(dòng)構(gòu)建符合我國國情的、多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制具有重要推動(dòng)作用。

 

 ?。ㄈ┯欣谶M(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保定損不夠科學(xué),理賠條件較為苛刻等?!锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向,致力于構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構(gòu)成等進(jìn)行了規(guī)范;明確提出,對(duì)不滿足試點(diǎn)要求的地區(qū)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),取消試點(diǎn)資格。開展相關(guān)試點(diǎn),推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范性,增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的獲得感具有積極意義。

 

  三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 

  試點(diǎn)按照“堅(jiān)持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新”的原則開展,主要內(nèi)容如下:

 

  (一)試點(diǎn)保險(xiǎn)品種和保障對(duì)象。試點(diǎn)保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。收入保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量,覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障對(duì)象為全體農(nóng)戶,既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,也包括小農(nóng)戶。

 

  (二)試點(diǎn)期限和保險(xiǎn)標(biāo)的。試點(diǎn)期限暫定為2018年至2020年,共3年。試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

 

 ?。ㄈ┰圏c(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個(gè)玉米主產(chǎn)縣,其中2個(gè)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn),2個(gè)縣開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。安徽、湖北各選擇4個(gè)水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。山東、河南各選擇4個(gè)小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)縣名單按照中央標(biāo)準(zhǔn)由各省份自行確定。

 

 ?。ㄋ模┍kU(xiǎn)方案。試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率,保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定,原則上風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)(含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金)不低于80%,費(fèi)用附加不高于20%。試點(diǎn)產(chǎn)品不得設(shè)置免賠,相對(duì)免賠不得高于30%。原則上,試點(diǎn)險(xiǎn)種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體。

 

  (五)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%,取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí),支持有條件的地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。

 

  開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下一步,財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”,逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

 
 
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