發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，不是建設(shè)用地，也可以做休閑農(nóng)業(yè)！

　　導(dǎo)讀

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，不是建設(shè)用地，也可以做休閑農(nóng)業(yè)！

　　01、鼓勵閑置宅基地發(fā)展“農(nóng)家樂”

　　《通知》明確用地政策：在實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。

　　《通知》提出：“農(nóng)家樂”可通過多種通道獲取土地，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。與往年包括去年底出臺的休閑農(nóng)業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關(guān)于明確‘用地政策’的規(guī)定。

　　02、鼓勵“四荒地”發(fā)展農(nóng)家樂

　　《通知》鼓勵：利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。

　　《通知》鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展農(nóng)民自有住宅從事旅游經(jīng)營，與一般農(nóng)區(qū)土地相比，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的項目對土地進行開發(fā)，土地價值將獲得更高反映。

　　03、休閑農(nóng)業(yè)將引入PPP模式

　　《通知》指出：加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。并探索新型融資模式，探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

　　04、休閑農(nóng)業(yè)政策出臺，讓土地發(fā)揮更大的價值！

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)人口“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的需求，也為農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊提供了土壤。此次的《通知》出臺，我們看到，農(nóng)村土地不僅僅是耕地，還有農(nóng)民的宅基地、村內(nèi)集體建設(shè)用地、四荒地等。

　　我們在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，要充分利用好這些土地，盤活農(nóng)民宅基地、村集體建設(shè)用地資產(chǎn)，創(chuàng)造更高的土地經(jīng)濟價值。同時，這些土地的開發(fā)和利用，對增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入也可以發(fā)揮很大的作用。

　　休閑農(nóng)業(yè)用地，經(jīng)典7問

　　1、在整個土地規(guī)劃，國土部門有一套土地分類標(biāo)準(zhǔn)，住建或規(guī)劃部門有一套分類標(biāo)準(zhǔn)，這兩套標(biāo)準(zhǔn)之間有何區(qū)別與聯(lián)系？分別適用于什么情況？如何做好這兩者之間銜接？

　　答 ：國土關(guān)于土地的分類標(biāo)準(zhǔn)是為解決土地性質(zhì)問題，包括農(nóng)用地、一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地、荒地、宅基地等一系列的用地性質(zhì)。住建關(guān)于土地的分類標(biāo)準(zhǔn)是針對土地上附著建筑物的性質(zhì)。
 

　　規(guī)劃過程中，國土標(biāo)準(zhǔn)只是去確定該地塊是否可以利用，具體的建設(shè)內(nèi)容由住建的分類標(biāo)準(zhǔn)進行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)的問題就是城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不同步，城市規(guī)劃已經(jīng)到位，但是土地規(guī)劃并沒有調(diào)整。
 

　　調(diào)整城市規(guī)劃用地只是一個淺層次的問題，深層次問題的是要調(diào)整土地規(guī)劃。例：一塊農(nóng)用地，首先要確定他是一般農(nóng)田還是基本農(nóng)田，如果是一般農(nóng)田，一次調(diào)整即可；如果是基本農(nóng)田，先要把該基本農(nóng)田調(diào)整到某塊荒地上，再將原基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整為建設(shè)用地（荒地：未利用的土地，無土地屬性）。

　　2、旅游開發(fā)中遇到的集體土地開發(fā)障礙是土地流轉(zhuǎn)等正式制度障礙還是開發(fā)效率障礙，或是非正式制度障礙？可否舉例說明？

　　答 ：旅游開發(fā)中集體土地開發(fā)障礙及土地流轉(zhuǎn)中的問題不是政策障礙，而是如何使被流轉(zhuǎn)的土地實現(xiàn)盈利。旅游本身盈利能力較弱，企業(yè)流轉(zhuǎn)集體土地一般或建設(shè)功能性建筑，不考這盈利，而是更看重周邊可利用的其他土地，通過帶動這些地塊的發(fā)展及價格，進行可建設(shè)部分資產(chǎn)的售賣或經(jīng)營來獲得盈利。
 

　　所以集體土地開發(fā)的障礙主要是實現(xiàn)盈利問題，很多企業(yè)很難實現(xiàn)單純的旅游盈利。但是如果旁邊有些房地產(chǎn)，就相對容易一些。比如古北水鎮(zhèn)，一開始就是走的土地流轉(zhuǎn)的路，周邊有很多房地產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)也就很容易實現(xiàn)。