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五種土地利用行為,值得小農(nóng)戶關(guān)注

   2018-07-05 經(jīng)濟(jì)日報(bào)4510
核心提示:小農(nóng)戶是相對于成規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)戶而言,是以家庭為單元的最為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,是以低成本提供勞動(dòng)力的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。

  小農(nóng)戶是相對于成規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)戶而言,是以家庭為單元的最為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,是以低成本提供勞動(dòng)力的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。一般來說,小農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營較難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難,價(jià)值增值程度低,生產(chǎn)資金獲取難,人才和勞動(dòng)力缺失,農(nóng)業(yè)科技利用難,信息物流配套差。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,是今后一個(gè)時(shí)期我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在此進(jìn)程中,應(yīng)尤其重視引導(dǎo)小農(nóng)戶的土地利用行為,推動(dòng)土地利用更加科學(xué)合理。
 


 

  五種土地利用行為值得關(guān)注

 

  農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為,對此可以分為三個(gè)層次:

 

  一是土地使用權(quán)利選擇行為,即農(nóng)戶是否選擇種地;

 

  二是土地利用目標(biāo)選擇行為,即農(nóng)戶選擇種植什么品種、追求什么效益;

 

  三是土地利用過程選擇行為,即農(nóng)戶如何耕種土地。

 

  農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境狀況及社會(huì)效益。合理的土地利用行為,既能保障農(nóng)戶利益,又能實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

 

  具體來看,以下幾種農(nóng)戶土地利用行為對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大:

 

  一是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營行為。在我國,小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營占主要地位,小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)。農(nóng)戶往往可以根據(jù)自身偏好和經(jīng)驗(yàn)預(yù)測不同經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果,然后做出其認(rèn)為能夠使期望效用化的行為選擇。為了提益,農(nóng)戶往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營,提高作物類型多樣化水平,選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物,或混種不同種類的糧食作物等。

 

  二是農(nóng)戶撂荒行為。“撂荒”是土地生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為,是耕地邊際化的極端表現(xiàn),勞動(dòng)力成本高是農(nóng)戶撂荒的直接原因。

 

  三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)市場化水平的提高,我國農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化,土地流轉(zhuǎn)日益普遍,農(nóng)戶選擇不同的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),表現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)行為。

 

  四是農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者,其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的水平。農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的合理性、秸稈還田率、農(nóng)作及灌溉方式等,均體現(xiàn)了綠色生產(chǎn)的方式和水平。現(xiàn)實(shí)地看,當(dāng)前我國農(nóng)戶資本投入積極性往往要好于勞動(dòng)力投入的積極性,化肥、農(nóng)藥投入水平較高。

 

  五是農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為。農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中所選擇的措施和相關(guān)活動(dòng)。比如,農(nóng)戶耕地保護(hù)、退耕還林、水土保持、生態(tài)森林建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè),以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等行為。商品利益、農(nóng)技培訓(xùn)、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜,都能促使農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)、選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 

  切實(shí)推動(dòng)土地利用科學(xué)合理

 

  應(yīng)該看到,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù),也是更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

 

  一是完善“三農(nóng)”相關(guān)政策制度,保障小農(nóng)戶權(quán)益,解決好農(nóng)戶的后顧之憂。“三農(nóng)”政策制度包含與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的政策制度。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,同時(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場,培育多元市場購銷主體,搭建流通交易平臺(tái);系統(tǒng)設(shè)計(jì)多目標(biāo)、多層次的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,設(shè)計(jì)針對小農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策,落實(shí)和完善對農(nóng)戶直接補(bǔ)貼制度,建立差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效能;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),開展主要糧食作物、牲畜飼養(yǎng)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償?shù)恼咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

 

  二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作,向農(nóng)民提供“三農(nóng)”知識(shí)、專項(xiàng)技能指導(dǎo),開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn);探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人制度,培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的受過專門訓(xùn)練的職業(yè)專家;完善出臺(tái)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),便于對其監(jiān)督管理和更好保障農(nóng)民權(quán)益。

 

  三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,引導(dǎo)小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。發(fā)展科學(xué)合理的多樣化聯(lián)合與合作,是幫助農(nóng)民節(jié)本增效、小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要措施。應(yīng)通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促使城市與鄉(xiāng)村形成有機(jī)整體;搭建鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺(tái),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流貿(mào)易,以及鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系,搭建小農(nóng)戶參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺(tái);制定鄉(xiāng)村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村人才開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合與合作,提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益,鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)亟M織化生產(chǎn)。

 

  四是加大對農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣,引導(dǎo)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)。要深入落實(shí)綠色發(fā)展理念,規(guī)范農(nóng)戶行為,引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng);建議政府組建農(nóng)技推廣隊(duì)伍,引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)中,健全農(nóng)技推廣體系;夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)等支持政策,對實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼補(bǔ)助,鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

 

  五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)小農(nóng)戶主動(dòng)投入到土地生態(tài)建設(shè)中去。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),開展形式多樣、豐富多彩的環(huán)境文化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境科技知識(shí)宣傳和教育活動(dòng);加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設(shè),保障農(nóng)戶權(quán)益,提升農(nóng)戶參與生態(tài)治理的自覺性和能動(dòng)性;分區(qū)分類擬定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)各地農(nóng)村因地制宜制定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方案,對土地生態(tài)建設(shè)行為予以政策支持和技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)建設(shè)行為。

 

 
標(biāo)簽: 土地  農(nóng)戶
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