揭開“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”新面紗，并非簡單加入“農(nóng)村”二字

    3月13日上午，第十三屆人民代表大會次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務委員王勇關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。據(jù)此次國務院機構(gòu)改革的方案，國務院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

    方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責，以及發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務院組成部門。

    同時，將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。

    王勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。

    專家：并非簡單加入“農(nóng)村”二字

    根據(jù)方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將整合農(nóng)業(yè)部的職責，以及發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責為統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。

    農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了部署。

    十三屆人大一次會議期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在記者會上表示，目前中央有關(guān)部門正在編制鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

    “有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興”

    中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院學部委員張曉山認為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向，“我們講‘三農(nóng)問題’，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分的。所以農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，等于管理的權(quán)限和范圍擴大了，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”

    “利于統(tǒng)籌使用資金”

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英表示，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不是簡單加入“農(nóng)村”二字，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的居住環(huán)境、社會環(huán)境、治理都有密切的關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面都需要細致的工作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體現(xiàn)了注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。

    對于整合發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目等職能，黨國英認為，這有利于統(tǒng)籌使用資金，原來農(nóng)業(yè)部管理的資金有限，涉農(nóng)資金由數(shù)個部門管理，分散得太厲害，未來可整合統(tǒng)籌資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門，也捋順了農(nóng)村管理問題。

    黨國英認為，接下來在管理的過程中需要抓重點，集中發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，也要注意大量的農(nóng)村人口是需要轉(zhuǎn)移的。

    “農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)投入將持續(xù)增加”

    中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長孔祥智表示，相比于發(fā)達而言，中國農(nóng)業(yè)部是一個職能范圍非常窄的部委，比如美國的農(nóng)業(yè)部職責包括農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易監(jiān)管，我國農(nóng)業(yè)部只管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這次調(diào)整之后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴大。

    孔祥智表示，根據(jù)之前的體制，多個部委都在參與農(nóng)村工作，比如財政部除農(nóng)業(yè)司外，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，職能是擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項目、資金、財務管理制度；編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的執(zhí)行情況。

    根據(jù)孔祥智近期的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，中央涉農(nóng)投入每年在以10%左右的增速增長，財政部充當“會計”和“出納”的角色，農(nóng)業(yè)部是“辦事員”，需要去財政部報銷費用，而現(xiàn)在這些都可以直接在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成。

    孔祥智認為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進行土地整治規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興都有很大的促進作用。另外，鄉(xiāng)村振興需要土地，農(nóng)村建設用地如何規(guī)劃，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌管理，可以使土地充分利用。

    “這些年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作欠賬太多，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面。新機構(gòu)成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入仍將持續(xù)增加。”孔祥智這樣表示。

    他認為，第二次和第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對比結(jié)果顯示，農(nóng)村不到一半的人使用抽水馬桶，農(nóng)村飲用自來水的人也不到五成，提出2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化，飲用水等基礎(chǔ)設施建設都是一些硬性指標，涉農(nóng)投入主要投向基礎(chǔ)設施改善上。孔祥智預計，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在一年內(nèi)組建完成，關(guān)于人員如何調(diào)配，國務院將會有一個統(tǒng)一的辦法。

    回顧：農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)歷數(shù)次“分合”

    農(nóng)業(yè)部成立于1949年10月，經(jīng)歷了歷次改革：

    1949年10月成立農(nóng)業(yè)部，
    1970年6月22日中共中央決定撤銷農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水產(chǎn)部，設農(nóng)林部。
    1970年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部委合并，成立農(nóng)林部時，水產(chǎn)部撤銷。
    1979年2月23日，第五屆人大常委會決定撤銷農(nóng)林部，分設農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。
    1982年5月4日，國務院機構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、水產(chǎn)總局合并設立農(nóng)牧漁業(yè)部。
    1988年4月根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部，成立農(nóng)業(yè)部至今。
    2013年國務院機構(gòu)改革中，涉及到農(nóng)業(yè)部的多項職能。農(nóng)業(yè)部中國漁政2013年與海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責被整合，重新組建海洋局，由國土資源部管理。