天津市2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案

津農(nóng)機管〔2013〕24號

各區(qū)縣農(nóng)機中心：

　　按照《農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳關于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》(農(nóng)辦財[2013]8號)要求，結合我市實際，特制定《天津市2013年農(nóng)機購農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。并于3月底前將本區(qū)縣農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案、11月底前將本地開展農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作總結報市農(nóng)機辦裝備管理處。

　　聯(lián)系人：谷長山

　　聯(lián)系電話：87895313

　　電子郵箱：njjjdglch@sina.com

　　附件：天津市2013年農(nóng)機購農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案

市農(nóng)機辦

2013年3月12日

天津市2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案

　　為切實加強本年度農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)機購置補貼政策廉潔實施，在總結2012年農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作的基礎上，結合我市農(nóng)機購置補貼實際，制定2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案如下：

　　一、監(jiān)督檢查目標

　　農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進本市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提高全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的重大舉措，農(nóng)機購置補貼涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務環(huán)節(jié)多，政策實施效果事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象，事關全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局。全市各級農(nóng)機化主管部門要通過加大農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查力度，按照監(jiān)督檢查方案的要求，確保補貼政策規(guī)范廉潔實施，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

　　二、檢查對象和內(nèi)容

　　按照《天津市2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案》要求，重點對以下幾個方面內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。

　　(一)補貼政策落實情況

　　1.補貼機具確定情況。加強對《2013天津市農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否嚴格執(zhí)行規(guī)定的補貼額度，是否隨意縮小補貼機具種類范圍；檢查經(jīng)銷商是否嚴格執(zhí)照《一覽表》中標明的機具配置進行銷售，是否存在降低配置或拆解銷售成套機具設備，騙取高額補貼的違規(guī)操作行為。同時，各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要及時搜集轄區(qū)內(nèi)所有補貼機具的銷售價格，為補貼額調(diào)整確定工作打好基礎。

　　2.補貼機具價格情況。加強對納入補貼的各類農(nóng)機具產(chǎn)品銷售價格的監(jiān)督檢查。重點檢查銷售商是否嚴格按規(guī)定明碼標價；是否存在同一商品在同一時段，補貼后價格高于不補貼價格，嚴禁趁補貼之機亂漲價，或采取其它不正當手段套取補貼資金。

　　3.補貼對象情況。核查受補貼對象資格是否符合《天津市2013年農(nóng)機購置補貼實施方案》的要求。區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否嚴格按規(guī)定公平公正公開地確定補貼對象，是否將補貼受益對象公示制度落實到位，是否存在優(yōu)親厚友，增設購機條件等違規(guī)操作行為。

　　4.補貼機具質(zhì)量情況。加強對補貼機具、在用機具的質(zhì)量調(diào)查。檢查內(nèi)容包括補貼機具是否與推廣目錄一致，是否存在降低配置降價銷售情況，“三包”售后服務承諾兌現(xiàn)是否有效，維修服務電話是否暢通等。

　　5.補貼政策信息公開情況。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，加強對購機補貼信息公開制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權和自主選擇權。重點檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否按規(guī)定張貼了補貼通告、補貼額一覽表、補貼操作程序；是否公布農(nóng)機購置補貼政策咨詢電話、補貼工作受理電話、舉報投訴電話等；是否公布農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單、電話、地址、經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品，是否按規(guī)定對本區(qū)縣補貼資金使用進度及享受補貼購機的農(nóng)戶信息進行了定期(半月一次)公示，并公布到村；是否在年度補貼工作結束后，以公告形式公開了本區(qū)縣農(nóng)機購置補貼資金使用情況，接受社會監(jiān)督。各區(qū)縣要將上述公開信息在本區(qū)縣政府或農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站上設置固定專欄，公開補貼信息。

　　(二)補貼實施工作開展情況

　　1.補貼工作組織領導情況。對各區(qū)縣強化組織領導，落實農(nóng)機購置補貼工作責任的情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查各區(qū)縣是否按要求成立了農(nóng)機、財政、紀檢等相關部門參與的農(nóng)機購置補貼實施工作領導小組；是否建立了“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，簽訂責任書；是否認真落實了《天津市農(nóng)機購置補貼實施工作責任書》內(nèi)容。

　　2.補貼操作程序執(zhí)行情況。核查《2013年天津市農(nóng)機購置補貼操作程序》的執(zhí)行落實情況。重點檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否嚴格應用“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件為農(nóng)民辦理補貼手續(xù)；是否嚴格核查補貼機具實際購買情況并為其噴號，是否嚴格執(zhí)行購機核實工作制度，做到臺臺見面，見人見機。檢查經(jīng)銷商是否嚴格按“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件應用要求及時準確銷售補貼機具。

　　3.補貼舉報投訴處理情況。加強對處理農(nóng)民群眾和社會各界舉報投訴農(nóng)機購置補貼實施、補貼機具質(zhì)量及售后服務等情況的監(jiān)督檢查。重點檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否設立并公布了補貼舉報投訴監(jiān)督電話，是否制定工作制度或方案，是否責成專人負責受理舉報投訴情況。對于群眾監(jiān)督舉報投訴的登記、核查處理是否規(guī)范及時，是否有工作記錄，以及監(jiān)督舉報群眾是否滿意等。

　　(三)補貼資金實際落實情況監(jiān)督檢查

　　1.補貼資金結算情況。加強對農(nóng)機購置補貼資金申報結算工作的監(jiān)督檢查。重點檢查補貼資金結算過程中是否存在虛假申報、未按程序?qū)徍嘶驅(qū)徍瞬粐溃_購套取補貼資金的問題；重點檢查經(jīng)銷商是否按規(guī)定及時準確上報補貼資金結算要件，是否對撥付到位的補貼款規(guī)范記賬；監(jiān)督區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否認真審核經(jīng)銷商的補貼資金結算要件。

　　2.補貼機具到位情況。核查各類補貼機具的實際銷售和到位使用情況。重點檢查農(nóng)民購買的補貼機具是否真實到位并投入使用，所購機具數(shù)量、型號、配置、出廠編號是否與補貼供貨表及發(fā)票登記的型號、配置相符，是否存在虛假購買、倒買倒賣等違規(guī)操作行為。

　　(四)補貼紀律要求落實情況

　　按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查監(jiān)督制約機制的建立和完善情況；監(jiān)督檢查“三個嚴禁”“八個不得”、“四個禁止”等紀律要求的落實情況；監(jiān)督檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門工作人員廉潔從政及規(guī)范執(zhí)行政策情況，是否存在強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，強行為購機農(nóng)民指定經(jīng)銷商，向農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商、購機農(nóng)民亂收費，無故拖延辦理購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)等違規(guī)行為。重點監(jiān)督經(jīng)銷商是否存在故意發(fā)布不實信息誤導農(nóng)民先行購機，代辦代簽補貼手續(xù)和機具核實手續(xù)，向農(nóng)民亂收費或收取定金，利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品，以及有組織有預謀地倒賣補貼機具，采用各種方式套取騙取補貼資金等違規(guī)行為。

　　三、監(jiān)督檢查方式和時段安排

　　按照上述監(jiān)督檢查內(nèi)容，結合補貼政策實施績效考核，分時段采取督導檢查和深入實地調(diào)查相結合的方式進行，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農(nóng)戶，進行入戶調(diào)查、實地查看、核對農(nóng)戶購買的補貼機具；走訪農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及補貼機具經(jīng)銷商、召開座談會等形式進行監(jiān)督檢查。全部監(jiān)督檢查工作需按規(guī)定做好相關檢查記錄，留存電子影像材料。

　　(一)自查自糾(全年)。各區(qū)縣組織開展自查自糾，對今年補貼工作按照本方案確定的檢查內(nèi)容進行核查。市農(nóng)機辦將組成監(jiān)督小組采取深入?yún)^(qū)縣、村鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查的方式，對各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門公開補貼政策信息、補貼資金使用情況及公示補貼受益對象情況進行監(jiān)督檢查，對經(jīng)銷商明示配置和公開價格情況進行監(jiān)督檢查。采取分析“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”銷售價格數(shù)據(jù)，電話抽查已購機農(nóng)戶，以及調(diào)研市場價格行情等方式，對各類補貼機具的基本配置、實際銷售價格、享受補貼額等情況進行監(jiān)督檢查。采取現(xiàn)場檢查，電話抽查，入戶回訪，農(nóng)戶座談，檔案核查等方式，對區(qū)縣農(nóng)機化主管部門及經(jīng)銷商執(zhí)行落實補貼政策規(guī)定、操作程序及紀律要求的情況進行監(jiān)督檢查。切實掌握補貼農(nóng)機產(chǎn)品的市場價格，杜絕虛報價格、減低配置、套取補貼資金等違規(guī)操作問題。

　　(二)重點督查(5-10月)。由市農(nóng)機辦補貼工作領導小組組織有關人員，分夏季和秋冬季兩期采取入戶和電話核查方式，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對補貼工作、特別是機具到位使用情況進行督導檢查。檢查重點為享受疊加補貼的機具，以及設施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化植保作業(yè)服務組織所購機具。

　　同時，區(qū)縣補貼工作領導小組組織有關人員，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市農(nóng)機辦。市農(nóng)機辦將對區(qū)縣開展監(jiān)督檢查工作進行不定期抽查，并將聯(lián)合紀檢、財務等部門進行績效考核。

　　(三)舉報投訴調(diào)查(全年)。市農(nóng)機化主管部門會同財政、紀檢等相關部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴聯(lián)合進行查處。并對區(qū)縣農(nóng)機化主管部門處理農(nóng)機購置補貼舉報投訴的工作情況進行定期監(jiān)督檢查。

　　四、有關要求

　　(一)加強組織領導。按照農(nóng)業(yè)部要求，實施農(nóng)機購置補貼政策要堅持提高農(nóng)業(yè)機械化水平與規(guī)范廉潔實施政策相結合，強化農(nóng)機化管理部門內(nèi)部約束，找準風險點，建立風險防控機制，完善內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結合的協(xié)同監(jiān)督機制。全市各級農(nóng)機化主管部門必須高度重視農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作，自覺提高廉潔自律意識，為此市農(nóng)機辦成立2013年市級農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組，市農(nóng)機辦主任韋恩學任組長，市財政局副局長李偉橋、市農(nóng)機辦副主任胡偉、劉志偉、紀檢書記張順義任副組長，成員由市財政局農(nóng)財處徐德發(fā)、陳渤海；市農(nóng)機辦裝備管理處谷長山、王全興；發(fā)展計劃處張永年、周霏；黨委工作部吳榮茂等有關人員組成。辦公室設在市農(nóng)機辦裝備管理處，負責日常工作。農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領導小組將根據(jù)本方案制定的督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關處室人員參加的督查組，開展督導檢查。

　　各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要會同同級財政、紀檢等相關部門，成立縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組，負責開展本區(qū)縣內(nèi)補貼政策落實監(jiān)督檢查工作，并要及時上報監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對于農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法行為，將嚴肅處理，嚴格追究責任。

　　(二)做好學習、宣傳工作。各區(qū)縣收到本方案后，要迅速組織主要領導、負責補貼的工作人員及銷售商等相關人員進行學習討論，掌握監(jiān)督檢查內(nèi)容、手段，按照方案要求切實履行農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作職責；要主動接受廣大人民和新聞媒體的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理。

　　(三)建立長效機制。要把監(jiān)督檢查工作與制度建設結合起來，以查促改，以查促建，對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題薄弱環(huán)節(jié)，要深刻分析原因，制定并實施針對性強、效果突出的政策措施，建立農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查長效機制。