青海省2011年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主要方向，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要目標，進一步提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備水平；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)、草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　一是公開、公正、公平。

　　二是因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效。

　　三是突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢糧油主產(chǎn)縣傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)牧民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　四是促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進適用、可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)牧業(yè)機械。

　　五是充分尊重農(nóng)牧民購機的自主選擇權(quán)。

　　六是加強引導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機組織化程度。

　　七是操作程序科學、簡便、。

　　三、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各縣耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展和考評情況以及各地申請資金需求數(shù)等綜合因素，確定資金控制規(guī)模。補貼資金向糧油作物種植大縣、畜牧大縣、農(nóng)機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣適當傾斜。

　　農(nóng)牧場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)機購置補貼范圍。農(nóng)牧場職工與本縣其他農(nóng)牧民享有同等申請補貼的權(quán)利。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其他機械和青海省自行選擇機具等13大類40個小類161個品目機具(詳見附件1)。手扶拖拉機、微耕機在丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。按照我省實際，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的卷簾設(shè)備給予適當傾斜。

　　除13大類40個小類161個品目外，我省將7種機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類范圍；所有已列入支持推廣目錄且承諾在我省銷售的產(chǎn)品和已列入省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補貼目錄。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過省內(nèi)市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由我省確定。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品不實行差別對待。

　　為加大農(nóng)機購置補貼力度，省財政用于配套中央補貼資金700萬元。

　　根據(jù)我省實際對谷物聯(lián)合收割機、小于25大于18馬力的非皮帶傳動小四輪拖拉機、微耕機、馬鈴薯種植收獲機具、大蒜收獲機具、免耕播種機具、深松機實行省級資金疊加補貼。補貼比例約為30%-60%(詳見補貼產(chǎn)品目錄)。其中：谷物聯(lián)合收割機疊加15%，補貼比例達到30%，小于25大于18馬力的非皮帶傳動小四輪拖拉機、微耕機疊加10%，補貼比例達到40%，馬鈴薯種植收獲機具、大蒜收獲機具疊加20%，補貼比例達到50%，免耕播種機具、深松機疊加30%，補貼比例達到60%。

　　對免耕播種機、深松機單臺補貼額在1萬元以上的，須由當?shù)剞r(nóng)牧局報省農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后方可實施。

　　按照省農(nóng)牧廳工作計劃，2011年創(chuàng)建高原草產(chǎn)業(yè)牧業(yè)機械化示范縣。選擇現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范區(qū)中的剛察縣作為試點，購機補貼政策給予傾斜，扶持農(nóng)牧大戶和專業(yè)服務(wù)組織。在中央補貼的基礎(chǔ)上，省級補貼疊加20%，補貼比例達到50%，用于購置飼草料加工設(shè)備、割草壓扁機、打捆機和大型拖拉機十余臺，但須由縣政府部門報省農(nóng)牧廳審批后方可實施。

　　五、補貼對象

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　六、經(jīng)銷商確定

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，按照《青海農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷管理辦法(試行)》確定，由省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　七、申報程序

　　各地農(nóng)機主管部門與同級財政部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，提出本年度資金使用意見，并制訂本地的《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，由實施縣財政部門、農(nóng)機主管部門于2011年4月10日前聯(lián)合上報省財政廳、農(nóng)牧廳(各一式二份)審查備案。

　　八、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強考核。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，同級財政部門必須要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品銷售限價。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。為方便農(nóng)民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件三)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由縣級農(nóng)機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農(nóng)機化管理部門交申請購機農(nóng)牧民。對價值較低的機具可采取購機與公示同時進行的辦法。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實。大力推進農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導(dǎo)，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。省農(nóng)牧廳與各州(地、市)農(nóng)牧局簽訂農(nóng)機購置補貼實施工作責任書，各州(地、市)農(nóng)牧局也要與各縣(市)農(nóng)牧局簽訂農(nóng)機購置補貼實施工作責任書。全省各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院"三個嚴禁"和農(nóng)業(yè)部"八個不得"的要求落到實處。為切實加強監(jiān)管工作，省農(nóng)牧廳要制訂農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴格執(zhí)行。各級財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。省農(nóng)牧廳、財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農(nóng)牧、財政系統(tǒng)，并抄送縣級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消補貼資格。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)牧民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。省農(nóng)機主管部門要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。各地要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限建議或直接取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月15日和11月20日前，由各縣農(nóng)牧局和財政局將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告聯(lián)合報送省農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月份省農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門人員對各縣(市)購機補貼政策執(zhí)行情況進行考評驗收。省農(nóng)牧廳和財政廳將按農(nóng)財兩部要求及時將上半年和全年實施情況總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司、財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)司。

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