農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當“不留真空”
6月21日,河南南陽唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)一個3000畝的荷花園被突如其來的8級狂風(fēng)和暴雨、冰雹摧殘,女老板欲哭無淚,損失慘重。由于當?shù)貨]有相應(yīng)險種,又說荷花不屬于農(nóng)作物,屬于經(jīng)濟作物,投保無果而保障無處落地,損失也就只能由種養(yǎng)者自我承擔(dān),農(nóng)業(yè)的脆弱性在此時暴露無遺。巨大的投入在瞬間歸零,收獲的希望在此刻落空,一切回歸原點,風(fēng)險防控機制為零,農(nóng)業(yè)種植者只能“聽天由命了”。
這樣的狀況顯然不符合“以人為本”和“以農(nóng)為基”的倡導(dǎo),也無助于提高農(nóng)民及農(nóng)業(yè)種植者的積極性。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位強,然而農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力卻很弱,受季節(jié)和供需關(guān)系的影響,農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的不確定性太多,利益很難獲得最基本的保障。
在國外,農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面廣、政策性強,運作得十分成熟,已成為農(nóng)業(yè)面臨市場和天氣雙重考驗下最有力的保護傘。其中有政府主導(dǎo)型,以美國、加拿大為代表;有民營保險相互會社模式,以日本為代表,其主要特點是政策性強,通過立法對主要的關(guān)系國計民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和畜種實行法定保險;有政策優(yōu)惠模式,以西歐為代表,主要包括法國、荷蘭、西班牙等國。還有以亞洲發(fā)展中為代表,重點選擇性扶持模式。
無論哪一種類型,共通之處都在于,能有政策引導(dǎo)和培育,并采取略帶強制性的措施,并在政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)下,建立了多方參與,風(fēng)險共擔(dān),利益共享的農(nóng)業(yè)保險體系,并做到了應(yīng)保盡保,解決了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)者的后顧之憂,為天氣風(fēng)險、市場風(fēng)險等提供了基礎(chǔ)保障,使之免于巨大虧損的恐懼。
在國內(nèi),農(nóng)業(yè)險的推出和普及還處于初級層次,一是保障的范圍十分有限,于稻谷、小麥、玉米等重要糧食品種,其他經(jīng)濟類或者非糧食品種,往往被排除在外;二是農(nóng)業(yè)保險的體系建設(shè)還不完善,政府主導(dǎo)和市場的契合度不夠,利益和風(fēng)險的分攤機制尚未建立,利益導(dǎo)向不明確,責(zé)任界定不清楚,各種參與的積極性不高。
從2015年山東給大蒜投保,再到三年前女老板給荷花投保無果,亦表明農(nóng)業(yè)保險不應(yīng)有遺漏。抓大而不能放小,無論是險種上還是保險的覆蓋面上,都應(yīng)當“不留真空”,否則每次狂風(fēng)暴雨之后,留給農(nóng)業(yè)種養(yǎng)者的都是慘重的損失。
對于孱弱的農(nóng)業(yè)而言,商業(yè)保險的參與可以說是雪中送炭,此舉不僅可以減少農(nóng)民的實質(zhì)性損失,保護他們的積極性不受影響,也能讓政府在惠及三農(nóng)方面有更大的作為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險的前提,農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和重要支撐。農(nóng)業(yè)要有大的前途和進步,要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化,就不能再有“突如一夜狂風(fēng)來”之后的欲哭無淚。
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