農(nóng)村出現(xiàn)新三難：半條腿進(jìn)城、農(nóng)地轉(zhuǎn)用切蛋糕、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的冷豆腐

    中華文明5000年，這是客氣和籠統(tǒng)的說(shuō)法。但如果我們撥開(kāi)這種大而虛的優(yōu)雅定位，從歷史長(zhǎng)河的細(xì)節(jié)中觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)封建社會(huì)其實(shí)就是一個(gè)惡性循環(huán)。大部分的朝代更迭都是皇權(quán)和農(nóng)民之間關(guān)于均田地和薄賦斂的血淚史。

    目前我們已經(jīng)跳出了這個(gè)惡性循環(huán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了按人頭均田地，2005年農(nóng)業(yè)稅等的廢除則在歷史上首次免除了農(nóng)民的稅（農(nóng)業(yè)稅收占比太小，權(quán)衡成本和收益后，直接廢除三提五統(tǒng)）。

    二、當(dāng)前農(nóng)村的主要問(wèn)題是新三難！

    1、半條腿進(jìn)城的農(nóng)民工

    城市化是被廣泛證明了的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。城市化說(shuō)白了就是農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民的收入來(lái)源于非農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的就業(yè)與農(nóng)業(yè)脫離關(guān)系。按理說(shuō)，政策就是應(yīng)該為了順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城而制定，把保障農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)作為階段性施政的主要目標(biāo)。

    但是在現(xiàn)實(shí)中，由于城市資源，財(cái)力和意識(shí)的原因，農(nóng)民進(jìn)了城，卻無(wú)法平等的享受到城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)等福利。城市管理者或城市人對(duì)農(nóng)民工的歧視并非個(gè)例，就連進(jìn)城的農(nóng)民工自己都覺(jué)得好像低人一等。

    尷尬的農(nóng)民工一條腿（就業(yè)）邁進(jìn)了城市，另外一條腿卻不敢從農(nóng)村拔出來(lái)，也不能拔出來(lái)，因?yàn)?，他要防止某一天城市里失業(yè)了，回到農(nóng)村最起碼還能有個(gè)退路。

    2、農(nóng)地轉(zhuǎn)用蛋糕分配惹眾怒

    農(nóng)村改革各條線都在往前推，但實(shí)際效果各不相同。其中爭(zhēng)議的就在于農(nóng)地轉(zhuǎn)用的收益分配矛盾。誰(shuí)都知道在現(xiàn)有的規(guī)劃和用途管制制度下，把農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地會(huì)帶來(lái)巨大的升值。地方政府開(kāi)發(fā)商村集體和農(nóng)民都對(duì)此心知肚明。

    有增益是好事，但問(wèn)題是增益如何分配？數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在農(nóng)地轉(zhuǎn)用(征地拆遷)增值收益分配中，原來(lái)作為農(nóng)地主體的農(nóng)民僅僅分得了5%。征地后不僅生活水平?jīng)]有提高，反而降低了。這被農(nóng)民形象的比喻為“牽走一頭牛，送回一只雞”！

    重新調(diào)整農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益分配機(jī)制，增加農(nóng)民的收益分配比例，改變過(guò)去征地拆遷只要地不要人的弊端，是解決農(nóng)村問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

    3、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的冷豆腐

    俗話說(shuō)，心急吃不了熱豆腐。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)這塊豆腐是怎么加溫都不熱。那你說(shuō)農(nóng)業(yè)技術(shù)也發(fā)展了（機(jī)械化），很多農(nóng)民工進(jìn)城也留下了很多地不種，規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該不是特別難的事情。

    但實(shí)際完全不是這樣。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)困難重重。最核心的問(wèn)題有兩個(gè)，一是如果行政強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，剩余的勞動(dòng)力無(wú)法安置會(huì)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，二是強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本巨大，短期內(nèi)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)未必就能降低成本，增加的收益無(wú)法覆蓋改革的成本。

    因此，能否妥善解決農(nóng)村的這三個(gè)新問(wèn)題，應(yīng)該是衡量農(nóng)村改革成敗的核心標(biāo)準(zhǔn)！