探討高額補(bǔ)貼下的農(nóng)機(jī)困境 分析未來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策方向

    作為具有農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)政策制定部門多年從業(yè)經(jīng)驗的行業(yè)老兵，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家方言以犀利的觀點與言辭，在第五屆中國農(nóng)機(jī)高端論壇上，探討了高額補(bǔ)貼下的農(nóng)機(jī)困境，并分析了未來補(bǔ)貼政策的發(fā)展方向以及農(nóng)機(jī)企業(yè)的破冰之道。

    發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家方言

    農(nóng)機(jī)行業(yè)處境并沒有想象中糟糕!

    從2016年以來，農(nóng)機(jī)行業(yè)開始進(jìn)入前所未見的困難時期，行業(yè)增速低于機(jī)械工業(yè)，骨干企業(yè)銷量與收益出現(xiàn)大幅大滑，小企業(yè)更是度日如年。從2016年的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)機(jī)工業(yè)似乎走到了最糟糕的處境。

    “我認(rèn)為只看一年的數(shù)據(jù)并不能看出行業(yè)發(fā)展的真實情況，看多年數(shù)據(jù)才有客觀性。”方言將2014—2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。“從3年的數(shù)據(jù)中，我們可以看到，機(jī)械工業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下滑，然而，再往前看，農(nóng)機(jī)工業(yè)一直處于高速發(fā)展中，因此，盡管今年很多企業(yè)日子都不好過，但情況遠(yuǎn)沒有我們想象的那么糟糕!”

    聯(lián)想當(dāng)前處于低迷期的工程機(jī)械行業(yè)，方言的觀點并不那么難以理解。工程機(jī)械行業(yè)連續(xù)經(jīng)歷了多年的負(fù)增長，市場下跌至谷底。與此相比，農(nóng)機(jī)行業(yè)遠(yuǎn)不至于哀鴻遍野。

    三重因素疊加導(dǎo)致市場下滑

    盡管農(nóng)機(jī)行業(yè)處境并沒有想象中的糟糕，但方言認(rèn)為，農(nóng)機(jī)行業(yè)確實走到了一個拐點上。

    在10年的高速發(fā)展之后，2015年的增速下滑，預(yù)示著農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展趨緩的新時期。2016—2017年的持續(xù)下滑，便是這個時期的主要特征。

    那么，為何農(nóng)機(jī)工業(yè)會出現(xiàn)突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害?從宏觀方面來看，方言認(rèn)為這是“三重因素疊加導(dǎo)致的現(xiàn)象”。

    重是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對玉米種植面積的調(diào)減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機(jī)與青貯機(jī)械的結(jié)構(gòu)占比，在青貯機(jī)械尚未發(fā)展成熟的階段，造成了玉米收獲機(jī)市場的下滑。

    第二重與第三重分別是支農(nóng)政策調(diào)整和購置補(bǔ)貼資金減少。2016年，將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一起，成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要組成部分。

    方言指出，目前對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)投入了大量資金，并在這兩年達(dá)到了高點，資金的縮減成為必然。

    然而，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼由于其特殊的性質(zhì)以及與國計民生的直接相關(guān)性，不能從此著手，因此，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼首當(dāng)其沖，這也是2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金縮減50億元的原因。

    而經(jīng)過10多年的補(bǔ)貼拉動，農(nóng)機(jī)行業(yè)成為高度依賴補(bǔ)貼的行業(yè)，補(bǔ)貼資金的猛然抽減，使得行業(yè)“元氣大傷”。

    補(bǔ)貼還得繼續(xù)

    其實，不只是農(nóng)機(jī)行業(yè)，農(nóng)業(yè)本身就是一個高度依賴補(bǔ)貼的行業(yè)。

    方言指出，2008—2017年，對于農(nóng)業(yè)4項補(bǔ)貼，共支出1806億元。而這期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加2600億元，其中，70%靠的是補(bǔ)貼。

    具體到農(nóng)機(jī)行業(yè)，從國外的案例分析，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在歐美實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中起到了重要作用。

    “美國從19世紀(jì)開始推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，英國從“二戰(zhàn)”前開始，日本從“二戰(zhàn)”后開始，在這幾十年的發(fā)展過程中，這些無一不對農(nóng)機(jī)工業(yè)給予了重要的政策支持。”方言講到。

    因此，方言認(rèn)為，“補(bǔ)貼還得繼續(xù)。”

    從根上提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平

    然而，方言強(qiáng)調(diào)，我國與歐美日等發(fā)達(dá)和地區(qū)有一個的差別：歐美日都是在實現(xiàn)工業(yè)化之后，開展農(nóng)機(jī)化并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;而我國是在工業(yè)化并不充分的情況下開始推行的。

    因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該從補(bǔ)貼“機(jī)器”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼“制造”，實現(xiàn)“從根上提升農(nóng)機(jī)工業(yè)”。

    當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)大部分企業(yè)都是“組裝模式”，基礎(chǔ)零部件都由外購而來，到廠后組裝便銷售，這種做法致使我國農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平大而不強(qiáng)。

    因此，方言認(rèn)為，提升農(nóng)機(jī)零部件產(chǎn)品質(zhì)量十分重要。需要的是注重科研，加大研發(fā)投入，推進(jìn)研發(fā)與應(yīng)用的結(jié)合。

“    《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案2016—2025》，我認(rèn)為可以解決目前農(nóng)機(jī)工業(yè)面臨的困境。”在發(fā)展路徑上，方言認(rèn)為“研發(fā)-集成-應(yīng)用-再研發(fā)”是破題的關(guān)鍵。

    那么，在具體發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該如何制定“發(fā)展戰(zhàn)術(shù)”?

    方言認(rèn)為，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該關(guān)注糧食產(chǎn)量變化、農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械收獲率、農(nóng)業(yè)機(jī)械萬畝占有量等，來調(diào)整產(chǎn)品品類;并在細(xì)節(jié)上著手，改善農(nóng)機(jī)質(zhì)量。

    最后，方言指出，企業(yè)應(yīng)注重農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)整對行業(yè)的影響。目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以“綠色”為導(dǎo)向，相應(yīng)品類的產(chǎn)品將會得到支持。此外，“綠色”也反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)升級之路勢在必行，企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對!