農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》的通知

 農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、農(nóng)機(jī)管理局（辦公室）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

 

為進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理制度，確保補(bǔ)貼資金，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，特制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2017年5月19日

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法

（試行）

章  總  則

條  為做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)”）在參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)貼政策”）實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，以及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)機(jī)者”）參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。

第三條  本辦法所稱(chēng)補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“違規(guī)行為”），是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購(gòu)機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。

第四條  違規(guī)行為查處遵循實(shí)事求是、公開(kāi)公正、權(quán)責(zé)一致、地方為主的原則。

第五條  各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政等部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開(kāi)展違規(guī)行為查處工作。

第六條  農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定，并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。

（一）遵守補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳補(bǔ)貼政策，規(guī)范真實(shí)使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購(gòu)機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼；

（三）按補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；

（四）發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改；

（五）對(duì)購(gòu)機(jī)者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認(rèn)購(gòu)機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已將領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門(mén)后，再為其辦理退（換）貨，并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)；

（六）承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受主管部門(mén)處理；

（七）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)提供書(shū)面承諾。

第二章  違規(guī)行為類(lèi)型與處罰

第七條  違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類(lèi)。

（一）輕微違規(guī)行為。主要指無(wú)主觀(guān)故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

（二）較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀(guān)故意，違背承諾，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較大影響的行為，包括使用偽造、變?cè)斓难a(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書(shū)，誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品，銷(xiāo)售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符，未主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施，未按規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼產(chǎn)品退（換）或未及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況等。

（三）嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀(guān)故意，采用未購(gòu)報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等非法手段騙套補(bǔ)貼資金而對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動(dòng)購(gòu)機(jī)者鬧事、制造群體性事件等。

第八條 農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

（一）對(duì)輕微違規(guī)行為的處理?？h級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取警告、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷(xiāo)相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

（二）對(duì)較重違規(guī)行為的處理。省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對(duì)參與較重違規(guī)行為的購(gòu)機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。同時(shí)，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者限期整改。

（三）對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取取消經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人和購(gòu)機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條 在處理違規(guī)行為過(guò)程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)作出。

對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條 采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個(gè)月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿(mǎn)后，經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿(mǎn)后6個(gè)月內(nèi)，未收到企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。

對(duì)補(bǔ)貼資格被暫?；蛉∠?，購(gòu)機(jī)者已購(gòu)置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購(gòu)機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)按規(guī)定重新組織測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第十一條  對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對(duì)拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

第三章  查處程序

第十二條  各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)接到群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線(xiàn)索后，按照以下程序啟動(dòng)查處工作，全程留痕。

（一）受理登記。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門(mén)轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線(xiàn)索，應(yīng)予登記。對(duì)提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無(wú)具體線(xiàn)索的，可不予登記。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門(mén)職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線(xiàn)索。

（二）調(diào)查核實(shí)。對(duì)已受理登記的舉報(bào)投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對(duì)有具體違規(guī)線(xiàn)索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對(duì)涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對(duì)存在技術(shù)爭(zhēng)議的，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證。

（三）約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽(tīng)取意見(jiàn)。涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無(wú)異議。

（四）處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

第十三條  根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的信息，省級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)對(duì)在其他省份發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，可聯(lián)動(dòng)處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

第四章  附則

第十四條  農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)工作人員在補(bǔ)貼政策實(shí)施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理細(xì)則。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。