示范社合作社不掛“永久牌”

    本報訊 筆者日前從省農(nóng)委獲悉，自2010年開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動以來，全省有361個合作社被評為示范社、407個合作社被評為省級示范社；對示范社實行動態(tài)管理，堅持優(yōu)勝劣汰，近年來共取消了21個示范社、18個省級示范社資格。

    農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，總數(shù)量從10年前的 867個增加到目前的77105個，入社農(nóng)戶發(fā)展到324萬戶，帶動非成員戶581萬戶。行業(yè)從過去的種養(yǎng)業(yè)為主，拓展到林業(yè)、漁業(yè)、水利、以及植保、農(nóng)機、農(nóng)資、倉儲等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，顯示了強大的生命力。

    為推動合作社又好又快發(fā)展，省政府出臺了 《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收、信貸、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地、人才培養(yǎng)等方面，給合作社發(fā)展以實實在在的扶持。財政投入和金融支持的力度逐年加大。省財政預(yù)算安排資金由2007年的100萬元增加到 2016年的 3900萬元。2015至2016年整合財政資金1.2億元，在22個縣（市、區(qū)）開展建立風(fēng)險補償基金支持合作社發(fā)展試點，為2098家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供無抵押、弱抵押貸款9.2億元。各市縣財政每年也拿出專項資金，對示范合作社進行獎補。

    2015年省財政注入資金10億元，在率先成立省級政策性農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。截至2016年底，已在57個縣（市、區(qū)）為6412家合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體擔(dān)保貸款16.3億元。在扎實做好政策性保險的基礎(chǔ)上，2016年省財政安排資金1.1億元，在5個市開展三大糧食作物“政策性+商業(yè)性”保險模式試點，對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買補充商業(yè)保險的保費給予50%補貼。

    從2009年起，我省將合作社骨干人員培訓(xùn)納入陽光工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，接受培訓(xùn)的合作社成員達120多萬人次。推進合作社信息化建設(shè)，制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)規(guī)范》，共培訓(xùn)合作社信息員11.5萬人次。全省50%以上的合作社已應(yīng)用信息化技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、社務(wù)財務(wù)管理和產(chǎn)品電子商務(wù)等。引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合，積極推進股份合作試點。目前，全省聯(lián)合社已達309家、聯(lián)合體1000家；全省土地股份合作社已有63個，入股農(nóng)戶1.3萬戶，入股土地8.9萬畝。

    談到合作社的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，省農(nóng)委合作組織指導(dǎo)處錢東方處長表示，圍繞貫徹實施合作社法，我省先后下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》、《關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場年度報告工作的通知》等政策文件，以制度促進合作社規(guī)范發(fā)展。

    “從體制機制上看，合作社都制定了章程，設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、成員（代表）大會，但有的往往流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用；有的合作社缺乏相應(yīng)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，民主管理、財務(wù)管理、分配管理不到位，造成管理粗放。從規(guī)模上看，大部分合作社經(jīng)營規(guī)模不大，與成員利益關(guān)系比較松散。 ”錢東方坦言，從運行質(zhì)量上看，規(guī)范運行的合作社約占1/3左右，有的合作社為成員提供服務(wù)、開展經(jīng)營活動比較少，少數(shù)一些合作社是“空殼社”、“掛名社”。截至目前，全省已吊銷159個、注銷1322個農(nóng)民合作社。

    錢東方表示，“十三五”期間，我省將進一步完善扶持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系；繼續(xù)加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，重點運用農(nóng)民合作社年報信息公示和工商部門經(jīng)營異常情況核查結(jié)果，加強示范社運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理，堅決淘汰不合格的示范社，引導(dǎo)依法注銷“空殼社”。