2017年兩會視角：聚焦六大農(nóng)業(yè)關鍵詞

 

    關鍵詞一：農(nóng)業(yè)保險

 

    政府工作報告提出，2017年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災保險，調(diào)整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

    代表建議：據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)保險目前共有190多個險種，近800個保險產(chǎn)品。“無論是保障民生，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都必須重視農(nóng)險的配套作用。”人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁說。來自茂名的人大代表李瑞偉也認為，強調(diào)農(nóng)業(yè)保險的重要性是工作報告的一大亮點。他表示,農(nóng)業(yè)保險賠付標準低,影響了農(nóng)戶參保的積極性。建議政府出臺配套政策，降低保費,提高覆蓋面。

 

 

    政府工作報告中指出，要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，這從根本上為促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收指明了方向。“兩會”期間，代表委員對在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革中占有重要地位的種植業(yè)結(jié)構調(diào)整進行了深入思考，并積極建言獻策。

 

    代表建議：調(diào)結(jié)構要尊重農(nóng)民意愿，以引導為主。政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生說：“到底是種玉米還是種大豆，還是種水稻，最終生產(chǎn)權利還是在農(nóng)民手里。農(nóng)民肯定要根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢來決定種什么作物，最后還要根據(jù)市場收益情況，通過價格和成本來選擇不同的作物。市場經(jīng)濟條件下，政府不能強制讓農(nóng)民種什么或者不種什么，只能是引導性的。”

 

 

    政府工作報告指出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障糧食，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

 

    代表建議：在陳錫文看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，依靠農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，可有效補齊我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

 

    關鍵詞四：“三權分置”

 

    政府報告中指出，要完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。

 

    代表建議：政協(xié)委員、發(fā)改委原副主任杜鷹對農(nóng)村土地三權分置發(fā)表了見解。杜鷹認為，中國人多地少，所以家庭承包、家庭經(jīng)營以后，每戶的經(jīng)營面積都很小，這不能適應我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，因為有些技術、基建是以一定的土地經(jīng)營規(guī)模為前提條件的，也就是需要擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。擴大土地經(jīng)營規(guī)模就需要農(nóng)戶從集體那里承包的土地拿到承包經(jīng)營權，把它再度分離成承包權和經(jīng)營權。土地的經(jīng)營規(guī)模擴大以后，一些農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化手段才能用得上，才能朝著現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)方向走。杜鷹說：“首先，土地要確權。第二，要規(guī)范流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中，是否要搞合同，轉(zhuǎn)讓費是多少，轉(zhuǎn)讓的期限是多少，用什么形式，這些都要簽協(xié)議。一旦產(chǎn)生糾紛，又應該如何處理？這就需要有仲裁的機構，這一套制度都要建立起來。”

 

 

    耕地保護是保障糧食的前提和基礎，是事關經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定和民生福祉的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。節(jié)約利用資源，保護好耕地，是政府工作報告中明確的任務，也是代表委員們熱切關注的問題。

 

    代表建議：我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占人均耕地的44%。而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內(nèi)還會進一步減少。來自東北的政協(xié)委員、營口市副市長高煒帶來的是一份關于制定“耕地保護法”的建議。他提出，當前迫切需要制定一部符合中國國情的耕地保護專項法律，讓耕地保護的法律武器更精準、更有威力。

 

 

    當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入機械化作業(yè)為主的新階段，農(nóng)業(yè)機械化滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛領域。農(nóng)業(yè)機械化要著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強農(nóng)機與農(nóng)藝、適度規(guī)模經(jīng)營、信息化及生產(chǎn)資料的深度融合，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

 

    代表建議：人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水建議：一是繼續(xù)加大各類高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的宣傳、推廣力度，優(yōu)化購置信貸業(yè)務，強化售后服務體系建設。二是發(fā)揮購置補貼政策的引導和促進作用，改進、完善農(nóng)機購置補貼政策，建立長久有效的農(nóng)機購置補貼機制，加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補貼力度，充分調(diào)動我國農(nóng)戶購置、使用高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性，為加快我國由“農(nóng)機大國”向“農(nóng)機強國”的轉(zhuǎn)變，提供政策層面上的支持和保障。

 

    結(jié)語：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直以來都是發(fā)展的重點。目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革要解決缺人、缺錢、缺技術的問題，必須用發(fā)展工業(yè)的決心和理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，盤活土地資源，依靠科技創(chuàng)新增加活力，由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強國。