培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可忽視的四個問題

    “培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系政策中的一項重要內(nèi)容。這一政策正在各地落地生根，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了可喜的變化。但“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”有四個方面的問題需要高度重視。

 

    在實踐中我們往往會忽略土地（耕地）生產(chǎn)率指標(biāo)，尤其是在衡量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，我們習(xí)慣用勞動生產(chǎn)率指標(biāo)，而且還易簡化為勞動力的生產(chǎn)率。用這樣的指標(biāo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般都會好于家庭經(jīng)營，即普通農(nóng)戶的一家一戶經(jīng)營方式。因為，無論是農(nóng)業(yè)合作社，還是專業(yè)種糧大戶，他們都占有了相對多的土地，即人均耕地數(shù)量高于普通農(nóng)戶的人均耕地數(shù)量。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量與耕地數(shù)量是有顯著的正相關(guān)關(guān)系的。因此，如果單純談勞動生產(chǎn)率就不能衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不能真正代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而且還有可能降低了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這與黨和的關(guān)于“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的本質(zhì)要求是相違背的。本來希望通過“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而保障中國的糧食供給。對于擁有13億多人口的中國而言，糧食自給至關(guān)重要。也在農(nóng)業(yè)政策中多次強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)糧食自給的重要性。只有實現(xiàn)了糧食自給，中國才能有戰(zhàn)略上的。我們特別強(qiáng)調(diào)土地生產(chǎn)率，更為根本的原因是中國的人均耕地數(shù)量相對較少。按人均占有的土地資源論，在面積位居前12位的中，中國居第11位。而且，在我們的土地資源中，還有大量的土地不宜耕作，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地只占國土總面積的10%多一點。在人均耕地相對不足的情勢下，不論怎樣改變農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營機(jī)制，我們都不能忽略土地生產(chǎn)率的重要性。沒有土地生產(chǎn)率的提高，勞動生產(chǎn)率的提高是意義空泛的，因為勞動生產(chǎn)率的提高很可能是土地經(jīng)營規(guī)模提高而帶來的，而不是糧食畝產(chǎn)量提高而帶來的。

 

    堅持家庭經(jīng)營在“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”中的基礎(chǔ)地位

 

    盡管中央在農(nóng)業(yè)政策中也三令五申，強(qiáng)調(diào)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”要以農(nóng)戶的家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，反對違背農(nóng)戶家庭意愿的強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等行為。但在現(xiàn)實中，有些基層政府為了急于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上做出成績，往往樂于求新求變，其結(jié)果就是重視“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的數(shù)量，在描述本地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就時，習(xí)慣上說截止到某某年，我們的專業(yè)大戶有多少，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有多少，比上年提高了多少。久而久之，推進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的構(gòu)建數(shù)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線索。實際上，這偏離了中央政策的精神，也對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不利。當(dāng)然，對中國農(nóng)戶的收入普遍持續(xù)提高也不利。農(nóng)戶家庭經(jīng)營是中國的特色，也是中國的國情和歷史?；厥字袊霓r(nóng)業(yè)發(fā)展道路，可以看到，尊重農(nóng)戶意愿、以家庭經(jīng)營的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)時，我們的農(nóng)業(yè)就獲得了發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施就是一個例證。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)與氣候無關(guān)，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要不違農(nóng)時，要防止各種自然災(zāi)害，同時，還要在作物需要的時候進(jìn)行灌溉，如果不能灌溉，就要期盼風(fēng)調(diào)雨順。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要受到土地資源的限制，農(nóng)業(yè)豐收與否與土地是否肥沃有關(guān)，與勞動投入的多少有關(guān)。中國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，形成了較豐富的知識儲備，比如有300多種農(nóng)書流傳了下來。這些農(nóng)書指引農(nóng)戶家庭何時耕種，如何耕作，怎樣節(jié)約地力，怎樣盡可能多地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，比如通過間作、復(fù)種都可以限度地提高農(nóng)地效率，解決土地資源相對不足的問題。而現(xiàn)在如果我們不考慮新技術(shù)在推廣上的可行性，而是僅僅通過土地流轉(zhuǎn)做大土地規(guī)模來“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，不僅浪費了地力，而且也對這些新型主體不利，因為他們有一些人不是農(nóng)民出身，對農(nóng)業(yè)只有表面的認(rèn)識，他們對農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和所面臨的風(fēng)險考慮得較為簡單。而對于在農(nóng)業(yè)風(fēng)險中成長的廣大農(nóng)戶來說，已經(jīng)有了很多書本上沒有的智慧。這些智慧需要勞動的密集投入作為支撐，而家庭成員在災(zāi)害面前是不計成本的，因此，家庭經(jīng)營具有公司化經(jīng)營難以企及的一些抵抗力。

 

    不可忽視農(nóng)民（農(nóng)戶）的主動性

 

    “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是我們描述中國農(nóng)業(yè)社會經(jīng)常使用的詞匯。如果僅從家庭擁有的耕地數(shù)量上來說，現(xiàn)在中國農(nóng)戶家庭確實屬于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。明清時期起，戶均耕地逐漸減少。到1936年，戶均耕地只有18.4畝，農(nóng)民人均耕地只有3.6畝。新中國成立后，隨著人口的增加，人均耕地面積進(jìn)一步減少。由于耕地面積的減少，人們便習(xí)慣稱中國的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。然而，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”漸漸地也有了文化上的含義，即人們把由于土地規(guī)模小造成的勞動力過于密集的投入等同于農(nóng)戶家庭在資源配置上的不理性，等同于農(nóng)戶不能像企業(yè)家那樣進(jìn)行利潤化的計算，似乎農(nóng)戶天生就是弱者，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該被淘汰或者被替代或者被引導(dǎo)的對象。然而，農(nóng)民同其他任何經(jīng)濟(jì)行為主體一樣，其經(jīng)濟(jì)行為是一種有意識的行為，因而他們的理性符合實質(zhì)理性要求。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放后的發(fā)展，包括中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實際上正是農(nóng)民“理性擴(kuò)張”的結(jié)果。如果我們承認(rèn)中國的農(nóng)民或者說農(nóng)戶理性在不斷發(fā)展，而且為我們創(chuàng)造了偉大的經(jīng)濟(jì)實踐。那么，我們就應(yīng)在任何制度變遷中都尊重農(nóng)戶自身的主體地位，尊重他們的主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展新型經(jīng)營主體不等于原來的主體——農(nóng)戶，就不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不能適應(yīng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展。實際上，發(fā)展新型經(jīng)營主體應(yīng)該以原來的農(nóng)戶為基礎(chǔ)。而且，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該是農(nóng)戶追求自身效用化的結(jié)果，而不是原因。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該是政策的結(jié)果，而不是政策本身。只有充分發(fā)揮他們的主動性，他們的理性才會爆發(fā)出我們想象不到的創(chuàng)造力。而這一切，正是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在農(nóng)村的踐行之舉。

 

    著力培育非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用

 

    解決中國的農(nóng)業(yè)問題，不是農(nóng)業(yè)自身可以解決的。正所謂“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”。解決中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。這也是四化同步所要闡釋的內(nèi)容。對于中國的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，潛力的大小是由農(nóng)業(yè)決定的。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。然而，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅僅是辦法中的一種。不能認(rèn)為僅僅依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，不能認(rèn)為通過補(bǔ)貼就可以實現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他一些新興產(chǎn)業(yè)，只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民才有了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民才能不斷地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，土地才能逐漸失去其保障功能，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，從而讓農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營自然而然出現(xiàn)。從歷史上看，中國農(nóng)民（農(nóng)戶）有駕馭非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力。而且，正是非農(nóng)就業(yè)，讓中國的農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)生著變化。非農(nóng)就業(yè)是否重要，我們也可以從另一個角度進(jìn)行觀察。“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”包括家庭農(nóng)場。我們可以進(jìn)行一個粗略的分析。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國有耕地大約20億畝。假定一個家庭農(nóng)場的耕地規(guī)模為50畝，那么20億畝可以容納4000萬個家庭農(nóng)場。而我們現(xiàn)在農(nóng)村的總戶數(shù)大約為2億4000多萬戶。假如按照有2億農(nóng)戶計算，4000萬個家庭農(nóng)場占五分之一比例。假如我們的城鎮(zhèn)化能夠轉(zhuǎn)移家庭農(nóng)場以外的農(nóng)戶，那至少也要轉(zhuǎn)移五分之四的農(nóng)戶。試問這樣的一種勞動力流動景象沒有非農(nóng)就業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，作為“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體”的支撐，農(nóng)村會穩(wěn)定嗎？可見，非農(nóng)就業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用是非常大的。