2017年新藍(lán)海的”合作社“，能避免”空殼“陷阱嗎？

    我省2009年登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量只有9317家，2015年激增至64489家。九三學(xué)社安徽省委日前通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分合作社偏離了初衷，甚至出現(xiàn)了一些“空殼合作社”、“僵尸合作社”，并未真正繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前真正有能力持續(xù)發(fā)揮合作社引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輔佐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合作社數(shù)量不多。

 

    農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中節(jié)本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯，近年來(lái)在各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。隨著各級(jí)政府大力支持，有人便打起了“歪主意”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有1/3的合作社是為了套取項(xiàng)目資金而設(shè)的 “空殼合作社”，1/3是由于無(wú)力繼續(xù)運(yùn)營(yíng)而荒廢的“僵尸合作社”，只有1/3的合作社尚在運(yùn)轉(zhuǎn)（其中許多是以“公司+農(nóng)戶”方式在運(yùn)作，真正在合作社平臺(tái)上有良好運(yùn)營(yíng)的占比估計(jì)也只有10%—20%）。

 

    九三學(xué)社安徽省委指出，高達(dá)30%的“空殼合作社”的存在，說(shuō)明現(xiàn)行的某些扶持政策違背了“市場(chǎng)作為資源配置主體”的規(guī)則，更多的是被“行政杠桿”所驅(qū)使。這種不是“因需建社”，而是“趨利建社”的初衷，極易滋生“利去社散”的隱患。

 

 

    顯而易見(jiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民出于資源互補(bǔ)、資源共享的目的而成立的互助互利組織，它有別于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)公司等主體形式。但是問(wèn)題在于政府在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倡導(dǎo)不同的“組織扶持政策”，且沒(méi)有對(duì)各種組織形式進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和差異化遴選，致使享受扶持的政策有漏洞可鉆。這就極易導(dǎo)致有些機(jī)構(gòu)借機(jī)加以利用，同一機(jī)構(gòu)懸掛多張匾牌，坐等政府在哪方面有扶持便打出哪張“牌”。

 

 

    在調(diào)研中，九三學(xué)社安徽省委還了解到，由于缺乏成熟的約束、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)制不健全的問(wèn)題普遍存在，妨礙了這類合作組織的健康發(fā)展。比較常見(jiàn)的情況就是一些合作社自身贏利能力有限，缺乏“造血”機(jī)制，一味等待“輸血”，最終淪為“空殼”。

 

    成社門(mén)檻低“魚(yú)龍混雜”

 

    現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社主辦人往往是搜集親友的土地證、身份證即可辦理登記注冊(cè)。建社門(mén)檻低，出現(xiàn)魚(yú)龍混雜、良莠不齊的現(xiàn)象，不利于政府管理。尤其是成立后缺乏動(dòng)態(tài)管理舉措，僅有工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金往來(lái)進(jìn)行備案，也不具備強(qiáng)制性 （只是原則上要求每年上報(bào)報(bào)表）。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)也未進(jìn)行全覆蓋式的有效監(jiān)管，只關(guān)注相關(guān)項(xiàng)目資金分配與特定合作社的扶持。導(dǎo)致目前相當(dāng)多農(nóng)民專業(yè)合作社處于 “自生自滅”的尷尬境地。

 

    扶持政策忌撒“胡椒面”

 

    九三學(xué)社安徽省委建議，今后我省應(yīng)成立由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或依托 “政府購(gòu)買服務(wù)”的第三方平臺(tái)牽頭的綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。根據(jù)各自建社資格、成員的真實(shí)意愿、實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況、內(nèi)部管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或地方產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行“空殼、僵尸、虛假、癱瘓、維持、進(jìn)步”等類型劃分。

 

    在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同工商、財(cái)政部門(mén)共同制定《農(nóng)民專業(yè)合作社管理細(xì)則》，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)合作社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)不同種類的新型經(jīng)營(yíng)主體采取不同的扶持政策，且不能交叉，避免“多頭掛牌”，多方獲利。明確只有符合《細(xì)則》操作規(guī)范的合作社才能享受政府的扶持政策，違背《細(xì)則》規(guī)范的將直接拉入黑名單，載入“失信記錄”。

 

 

    今后，我省還應(yīng)每年組織第三方（以政府購(gòu)買服務(wù)的方式）對(duì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考察前3年各農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收情況、拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、管理運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況等，以實(shí)效定獎(jiǎng)補(bǔ)（其中必須區(qū)分聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶等形式，不能混為一談來(lái)考評(píng)）。九三學(xué)社安徽省委建議，每年可評(píng)選10家?guī)?dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理狀況好、成效顯著的合作社，分別給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，取代現(xiàn)行“項(xiàng)目資助”的資金扶持方式。

 

 

     農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，我省應(yīng)成立公益性“農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)”，以解決合作社與科研單位之間“無(wú)縫對(duì)接”問(wèn)題。九三學(xué)社安徽省委認(rèn)為，通過(guò)合作社網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由合作社發(fā)布技術(shù)需求信息，農(nóng)委以“就近優(yōu)先、專業(yè)對(duì)口”的原則組織專家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，該講座活動(dòng)納入講習(xí)專家的崗位績(jī)效考核。此舉有利于將專家的技術(shù)資源通過(guò)合作社的平臺(tái)充分轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)資源，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量。