2017一號(hào)文件：來(lái)自各地農(nóng)機(jī)局的全面解讀

 

    天津市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室副主任胡偉：

 

    一號(hào)文件是指導(dǎo)我們開(kāi)展工作的指南，學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好一號(hào)文件是我們義不容辭的責(zé)任，習(xí)總書(shū)記要求擼起袖子加油干，怎么干？就照著一號(hào)文件的要求來(lái)干！

 

    每年一號(hào)文件都關(guān)注農(nóng)業(yè)，但每年側(cè)重都不一樣。學(xué)習(xí)了今年一號(hào)文件，我的體會(huì)是，如果用兩個(gè)字來(lái)概括，就是“質(zhì)”與“效”，引申為四個(gè)字就是“提質(zhì)增效”。無(wú)論是供過(guò)于求還是供給不足，都不能達(dá)到有效供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)非就是提高供給質(zhì)量，提升供給的有效度，最終達(dá)到增加農(nóng)業(yè)效益的目的。因此，今年一號(hào)文件明確提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保糧食的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

 

    每年一號(hào)文件出臺(tái)，我們農(nóng)機(jī)人總是喜歡去找其中的“農(nóng)機(jī)”字眼，今年也不例外，算是職業(yè)習(xí)慣。與前些年不同，今年一號(hào)文件沒(méi)有大段大段或整段關(guān)于“農(nóng)機(jī)化”的敘述，我粗略?huà)呙枇艘幌?，直接使用農(nóng)機(jī)、機(jī)械化、農(nóng)業(yè)裝備、機(jī)具的詞匯一共10個(gè)，很少！如果不注意恐怕都難找出了。但是通讀全文，卻可以感覺(jué)到哪哪都關(guān)乎農(nóng)機(jī)化問(wèn)題、哪哪都離不開(kāi)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”中提到，“增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等”“飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”“繼續(xù)開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)”等，哪一項(xiàng)能離開(kāi)農(nóng)機(jī)化去發(fā)展？這不正是我們由全程機(jī)械化向機(jī)械化邁進(jìn)的過(guò)程嗎？同樣的，“發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”“做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”，不過(guò)是更大范疇的全程機(jī)械化而已，可以說(shuō)一號(hào)文件導(dǎo)向了農(nóng)機(jī)化新的發(fā)力方向。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾說(shuō)過(guò)，不能讓農(nóng)民扛著鋤頭進(jìn)入現(xiàn)代化。在生產(chǎn)關(guān)系方面，一號(hào)文件指出，“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶(hù)連片耕種。”“總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。”這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論名稱(chēng)上含不含“農(nóng)機(jī)”兩字，離了機(jī)械化可以說(shuō)“啥也玩不轉(zhuǎn)”，當(dāng)然也不可能有發(fā)展前途。

 

    具體到天津市農(nóng)機(jī)化工作如何落實(shí)一號(hào)文件，我想應(yīng)該結(jié)合天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著重從三個(gè)方面來(lái)發(fā)力。一是圍繞推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。天津農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。今年初天津市人大剛剛通過(guò)了關(guān)于秸稈綜合利用與禁燒的決定，其側(cè)重點(diǎn)就是放在綜合利用上，可以說(shuō)與一號(hào)文件正好契合了。一號(hào)文件與地方法規(guī)的雙重合力之下，相信天津秸稈綜合利用能夠攻堅(jiān)克難，再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)97%利用率的目標(biāo)。二是圍繞天津“一減三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)機(jī)化發(fā)力點(diǎn)從糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)作物、林果生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化向機(jī)械化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這需要我們開(kāi)發(fā)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的裝備和技術(shù)，同時(shí)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)嵭袘?zhàn)略轉(zhuǎn)向，推動(dòng)新領(lǐng)域機(jī)械化發(fā)展。三是圍繞積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)工程農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“五化”農(nóng)機(jī)合作社、全程機(jī)械化示范農(nóng)場(chǎng)，引領(lǐng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、社會(huì)化發(fā)展，提質(zhì)增效。

 

    落實(shí)中央一號(hào)文件，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，從農(nóng)機(jī)化供給側(cè)發(fā)力，農(nóng)機(jī)大有作為！

 

 

    2017年中央一號(hào)文件，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了明確部署和安排。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從手段和動(dòng)力看，一個(gè)重要的方面，就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備既是替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的生產(chǎn)工具，又是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，它還是集成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度直接影響著農(nóng)民種植意愿，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革；關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和大宗作物產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

 

    一號(hào)文件提出，要總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。要加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。要深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，中央一號(hào)文件指出，有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

 

    圍繞貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，今年湖北省將著突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備供給水平。一是強(qiáng)化供需對(duì)接。通過(guò)搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供需信息對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者和使用者加強(qiáng)聯(lián)系，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后區(qū)域和領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化需求側(cè)對(duì)供給側(cè)的引領(lǐng)。二是實(shí)施科技攻關(guān)。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用，實(shí)施科技攻關(guān)，加快研發(fā)大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、復(fù)式作業(yè)機(jī)具和一機(jī)多用等中高端、多功能的農(nóng)機(jī)裝備，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)用、有機(jī)難用”困局。三是擴(kuò)大有效供給。繼續(xù)加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、植保、精準(zhǔn)施肥和農(nóng)機(jī)深松整地等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼與推廣力度，不斷提高農(nóng)機(jī)具的可靠性和適用性，提升農(nóng)機(jī)化科技的有效供給能力。突出規(guī)范便捷，提高扶持政策供給水平。突出互促共進(jìn)，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)供給水平。

 

 

    今年中央一號(hào)文件是陜西省農(nóng)機(jī)化工作的基本遵循。文件精神主要體現(xiàn)在“一條主線(xiàn)、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)抓手。”一條主線(xiàn)就是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。文件站在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，提出了拓展消費(fèi)新領(lǐng)域、創(chuàng)造新潛能，以市場(chǎng)化理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作主線(xiàn)。“兩個(gè)重點(diǎn)”就是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加快一二三產(chǎn)融合、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、治理面源污染、廢棄物資源化利用、地下水綜合利用、耕地輪休等措施，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。“三個(gè)抓手”就是創(chuàng)新、改革、實(shí)干。創(chuàng)新工作、深化改革、求真務(wù)實(shí)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)力支撐。

 

    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入機(jī)械化作業(yè)為主的新階段。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的要求。新一輪科技革命帶來(lái)的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。農(nóng)村深化改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、管理方式都發(fā)生深刻變化。我們必須以變應(yīng)變、順勢(shì)而為，主動(dòng)打破定勢(shì)思維、路徑依賴(lài)和工作慣性，適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，創(chuàng)新引領(lǐng)添活力，凝心聚力促融合，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板，兩端發(fā)力提質(zhì)量，加快培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能，展現(xiàn)農(nóng)機(jī)化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。一是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是更加注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。三是更加注重農(nóng)機(jī)化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合。四是更加注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合。

 

    湖南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王羅方：

 

    2017年中央一號(hào)文件剛剛發(fā)布，即成為農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的熱議話(huà)題。今年的中央一號(hào)文件，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開(kāi)“降成本”。成本如何降？通過(guò)機(jī)械化，降低人工成本；通過(guò)規(guī)?；?，降低管理成本；通過(guò)精準(zhǔn)化，降低物化成本。中央一號(hào)文件明確，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，有利于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于把農(nóng)民對(duì)的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)機(jī)械的潛在需求釋放出來(lái)，提升湖南省林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化水平。

 

結(jié)合中央一號(hào)文件精神，湖南省將以供給側(cè)改革為契機(jī)，繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革，培植現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，積極實(shí)施洞庭湖區(qū)農(nóng)機(jī)化提升工程，推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域與范圍，下勁推廣優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，全力推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)具體工作。