2017年財(cái)政農(nóng)業(yè)工作發(fā)力點(diǎn)明確

 

    總體思路是，按照 “穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，圍繞糧食和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，加速補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、加大農(nóng)村改革力度，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確保 “三農(nóng)”的“壓艙石”作用毫不動(dòng)搖，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

 

    具體說(shuō)來(lái)，2017年財(cái)政農(nóng)業(yè)工作主要做好以下幾件事。

 

 

    加大財(cái)政支農(nóng)投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能。

 

    加強(qiáng)重大政策研究。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)重大政策研究，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，研究完善財(cái)政支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效措施。圍繞推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，研究對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，健全相關(guān)扶持政策。

 

    撬動(dòng)金融社會(huì)資本。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，支持其在有條件的市縣盡快建立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。在深入總結(jié)2016年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)化有關(guān)政策措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有貧困縣等。

 

 

    扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，把扶貧開(kāi)發(fā)同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來(lái)，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，同增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體提質(zhì)增效結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是、精準(zhǔn)發(fā)力，算好明細(xì)賬、打好組合拳，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相匹配的要求，繼續(xù)大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，及時(shí)安排貼息資金，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)政策。指導(dǎo)各地探索資產(chǎn)收益扶貧工作，創(chuàng)新支持機(jī)制，把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助貧困群眾更多地從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。修訂財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，組織開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金規(guī)范使用。

 

    支持加強(qiáng)水利建設(shè)。增加水利發(fā)展資金規(guī)模。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，大力支持發(fā)展節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)田水利建設(shè)投入和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理投入力度，對(duì)新出險(xiǎn)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固予以適當(dāng)補(bǔ)助，繼續(xù)支持完善山洪災(zāi)害防治體系。繼續(xù)支持重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通，支持實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（二期）。支持做好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施、南水北調(diào)工程建設(shè)管理及大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。

 

     加快生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。支持?jǐn)U大新一輪退耕還林還草規(guī)模，完善退耕還林原補(bǔ)助政 策。支持天然林資源保護(hù)工程二期方案順利實(shí)施，完善停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策，安排停伐補(bǔ)助并提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全造林補(bǔ)助政策，推進(jìn)國(guó)土綠化，提高森林質(zhì)量。支持林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)、沙化土地封禁保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)等。

 

    傾力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

 

    堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，督促有關(guān)部門和地方政府明確責(zé)任分工、抓好任務(wù)落實(shí)，逐步建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。落實(shí)好農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革任務(wù)。

 

    優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持開(kāi)展糧改飼、糧豆輪作。支持開(kāi)展東北黑土地保護(hù)性利用。推進(jìn)休耕輪作試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以財(cái)政支農(nóng)資金為引導(dǎo)，支持各地統(tǒng)籌安排并整合打包其他渠道資金，圍繞發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、開(kāi)放型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，努力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

 

    夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和總體觀，保持戰(zhàn)略定力和清醒頭腦，時(shí)刻繃緊糧食這根弦，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保口糧，防止谷賤傷農(nóng)，防止農(nóng)民增收勢(shì)頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。進(jìn)一步研究支持農(nóng)機(jī)深松整地，補(bǔ)貼資金優(yōu)先滿足對(duì)深松機(jī)具的購(gòu)機(jī)需求，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的作用。繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)。密切關(guān)注水旱等災(zāi)情，支持做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)以及防汛抗旱工作。適應(yīng)動(dòng)物防疫形勢(shì)變化，完善動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策等。

 

    大力增強(qiáng)內(nèi)展動(dòng)力

 

    推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。著力做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)和核心作用，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)農(nóng)村民主議事決策機(jī)制在涉農(nóng)涉村項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮更有效作用。充實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活力魅力，組織實(shí)施一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，再打造一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，使之成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的示范村、品牌村。健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障資金的績(jī)效考核。做好建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作總結(jié)工作。

 

    支持培育新型主體。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，支持通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、托管服務(wù)等多種形式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的可操作性和實(shí)用性。

 

    推動(dòng)農(nóng)口行業(yè)改革。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相關(guān)工作。支持農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記頒證，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)墾圍繞戰(zhàn)略和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有序開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革。繼續(xù)安排資金推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)化解金融債務(wù)。推進(jìn)氣象服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。