2017年財政農(nóng)業(yè)工作發(fā)力點明確

 

    總體思路是，按照 “穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，圍繞糧食和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，加速補齊短板弱項，加快體制改革和機制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、加大農(nóng)村改革力度，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，有力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保 “三農(nóng)”的“壓艙石”作用毫不動搖，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

    具體說來，2017年財政農(nóng)業(yè)工作主要做好以下幾件事。

 

 

    加大財政支農(nóng)投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能。

 

    加強重大政策研究。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，積極開展財政支農(nóng)重大政策研究，加強政策儲備。研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。結(jié)合扶貧開發(fā)重點工作，研究完善財政支持精準扶貧、精準脫貧的有效措施。圍繞推進農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，研究對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響，健全相關(guān)扶持政策。

 

    撬動金融社會資本。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實施以獎代補、貼息等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，支持其在有條件的市縣盡快建立分支機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。發(fā)揮中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過市場化運作，促進農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。推進涉農(nóng)資金整合。推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。在深入總結(jié)2016年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細化實化有關(guān)政策措施，將試點擴大到所有貧困縣等。

 

 

    扎實推進脫貧攻堅。以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路和機制，把扶貧開發(fā)同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，同增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體提質(zhì)增效結(jié)合起來，實事求是、精準發(fā)力，算好明細賬、打好組合拳，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。落實扶貧開發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相匹配的要求，繼續(xù)大幅度增加中央財政專項扶貧投入。穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷，及時安排貼息資金，督促指導(dǎo)各地嚴格落實政策。指導(dǎo)各地探索資產(chǎn)收益扶貧工作，創(chuàng)新支持機制，把適度規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，幫助貧困群眾更多地從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中受益。修訂財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法，加強財政扶貧資金監(jiān)管，組織開展扶貧資金專項檢查，促進資金規(guī)范使用。

 

    支持加強水利建設(shè)。增加水利發(fā)展資金規(guī)模。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大力支持發(fā)展節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)田水利建設(shè)投入和運行管護機制改革創(chuàng)新，對水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護予以補助，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理投入力度，對新出險的小型水庫除險加固予以適當補助，繼續(xù)支持完善山洪災(zāi)害防治體系。繼續(xù)支持重點區(qū)域河湖水系連通，支持實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目（二期）。支持做好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施、南水北調(diào)工程建設(shè)管理及大中型水庫移民后期扶持工作。

 

     加快生態(tài)文明建設(shè)。扎實推進新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善績效評價制度。支持擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，完善退耕還林原補助政 策。支持天然林資源保護工程二期方案順利實施，完善停止天然林商業(yè)性采伐補助政策，安排停伐補助并提高管護補助標準。健全造林補助政策，推進國土綠化，提高森林質(zhì)量。支持林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護修復(fù)、沙化土地封禁保護和珍稀瀕危野生動植物保護。繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點等。

 

    傾力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

 

    堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向。認真貫徹落實《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，督促有關(guān)部門和地方政府明確責任分工、抓好任務(wù)落實，逐步建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。落實好農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼“三項補貼”改革任務(wù)。

 

    優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持開展糧改飼、糧豆輪作。支持開展東北黑土地保護性利用。推進休耕輪作試點，合理設(shè)定補助標準。以財政支農(nóng)資金為引導(dǎo)，支持各地統(tǒng)籌安排并整合打包其他渠道資金，圍繞發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)帶動輻射能力強、開放型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，努力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

 

    夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。著眼國際國內(nèi)大局和總體觀，保持戰(zhàn)略定力和清醒頭腦，時刻繃緊糧食這根弦，嚴守耕地紅線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大耕地保護補償力度，支持耕地質(zhì)量保護與提升。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確?？诩Z，防止谷賤傷農(nóng)，防止農(nóng)民增收勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。進一步研究支持農(nóng)機深松整地，補貼資金優(yōu)先滿足對深松機具的購機需求，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的作用。繼續(xù)實施秸稈綜合利用試點。密切關(guān)注水旱等災(zāi)情，支持做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)以及防汛抗旱工作。適應(yīng)動物防疫形勢變化，完善動物疫病防控財政支持政策等。

 

    大力增強內(nèi)展動力

 

    推進農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，擴大整省試點范圍。著力做好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，健全村級集體經(jīng)濟管理機制、經(jīng)營機制、監(jiān)督機制，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村對各類新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)和核心作用，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。實施好一事一議財政獎補政策，推動農(nóng)村民主議事決策機制在涉農(nóng)涉村項目建設(shè)中發(fā)揮更有效作用。充實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活力魅力，組織實施一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，再打造一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，使之成為引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民增收致富的示范村、品牌村。健全完善鄉(xiāng)村治理機制，加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障資金的績效考核。做好建制鎮(zhèn)示范試點工作總結(jié)工作。

 

    支持培育新型主體?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、托管服務(wù)等多種形式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的可操作性和實用性。

 

    推動農(nóng)口行業(yè)改革。推動設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相關(guān)工作。支持農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記頒證，中央財政予以適當補助。推進農(nóng)墾圍繞戰(zhàn)略和提高國際競爭力，有序開展農(nóng)業(yè)對外合作，支持國有農(nóng)場分離辦社會職能改革。繼續(xù)安排資金推動國有林場林區(qū)改革，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制，支持重點國有林區(qū)化解金融債務(wù)。推進氣象服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任改革。