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專家:農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要主攻供給質(zhì)量

   2017-01-04 上海證券報(bào)3550
核心提示:2016年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,中央農(nóng)村工作會(huì)議更是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,進(jìn)一步提出要以改革創(chuàng)新為根本途徑,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
   ■農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問(wèn)題,不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品(12.600,0.00,0.00%)質(zhì)量不能很好地滿足消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要,而且更在于農(nóng)業(yè)投入不合理和農(nóng)業(yè)資源消耗過(guò)度及環(huán)境惡化等方面。

  ■要想提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,就必須在守住糧食底線的同時(shí)盡可能地給農(nóng)業(yè)資源松綁,讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息。
 
  2016年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,中央農(nóng)村工作會(huì)議更是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,進(jìn)一步提出要以改革創(chuàng)新為根本途徑,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初步實(shí)踐表明政策效能強(qiáng)
 
  根據(jù)2015年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議及2016年中央一號(hào)文件的要求及部署,2016年我國(guó)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo),結(jié)合農(nóng)村深化改革的部署,各地紛紛開(kāi)展了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。一年來(lái)的實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。
 
  通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐,人們逐漸認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是通過(guò)深化改革和完善政策等主要抓手,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,從而達(dá)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。對(duì)一年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié),人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既不能等同于體制機(jī)制的改革,又不能等同于僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量增減的結(jié)構(gòu)調(diào)整,而應(yīng)該是將深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整二者有機(jī)結(jié)合并賦予新的意義,既有體制改革,又有機(jī)制創(chuàng)新;既有生產(chǎn)數(shù)量增減,又有經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然過(guò)程和結(jié)果,深化農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育出新動(dòng)能,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化對(duì)深化農(nóng)村改革不斷提出新要求。
 
  一年來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐,緩解了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾,阻止了農(nóng)民增收過(guò)度下滑,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實(shí)新發(fā)展理念找到了抓手。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在部分大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大且出庫(kù)困難。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積累多年難以解決的棉花庫(kù)存大幅度下降,玉米去庫(kù)存也取得成效。我國(guó)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中后期和90年代中后期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入增長(zhǎng)往往極度低迷,個(gè)別年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,雖然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速回落的態(tài)勢(shì),但是前三季度農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長(zhǎng)速度,這與過(guò)去幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯不同。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅解決短期矛盾和問(wèn)題,更著眼于長(zhǎng)期累積性矛盾和難題,其深遠(yuǎn)影響將被歷史驗(yàn)證。
 
  推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深刻理解著力點(diǎn)
 
  實(shí)踐成效堅(jiān)定了2017年更好地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心與信心,以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障水平為突破口,提升消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心和購(gòu)買(mǎi)意愿,更加注重豐富農(nóng)業(yè)保障糧食、生態(tài)、文化傳承和健康中國(guó)多功能,更好地適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放大局的大勢(shì),不僅更好地與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào),而且能夠有效地抵御國(guó)際市場(chǎng)的沖擊,更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源,其中特別是“一帶一路”農(nóng)業(yè)資源,確保農(nóng)業(yè)更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)不萎縮、農(nóng)村不凋敝。
 
  深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要繼續(xù)圍繞國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品物流和儲(chǔ)備供給體系建設(shè)著力,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的投融資著力,圍繞農(nóng)產(chǎn)品成本偏高競(jìng)爭(zhēng)力偏弱著力。
 
  一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能動(dòng)搖糧食底線,不能危及產(chǎn)業(yè),這就需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。要發(fā)揮各地由市場(chǎng)力量和資源稟賦決定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心為重點(diǎn),大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。
 
  二要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革,進(jìn)一步完善收購(gòu)價(jià)政策,發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素優(yōu)化配置,確定合理儲(chǔ)備規(guī)模,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。
 
  三要深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革,以財(cái)政支農(nóng)體制改革為突破口,進(jìn)一步整合涉農(nóng)財(cái)政資金,盡可能減少財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入,發(fā)揮財(cái)政吸引金融資本和社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿積極作用,切實(shí)解決農(nóng)民貸款難貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足難題,提高財(cái)政支農(nóng)效能。
 
  四要緊緊依靠科技創(chuàng)新和深化改革,更多地依賴社會(huì)化服務(wù)發(fā)展,解決農(nóng)業(yè)化肥投入物濫用和過(guò)量使用難題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)作用,調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,減少無(wú)效農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi),降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,促進(jìn)農(nóng)機(jī)替代勞動(dòng)力作用。深化農(nóng)村土地制度改革,鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成,切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)高難題,把農(nóng)業(yè)的無(wú)效成本切實(shí)降下來(lái)。
 
  五要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素,在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來(lái),拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,提高農(nóng)業(yè)附加值,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,并讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利。
 
  在守住糧食底線的同時(shí),讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息
 
  農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高,是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問(wèn)題,不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能很好地滿足消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要,而且更在于農(nóng)業(yè)投入不合理和農(nóng)業(yè)資源消耗過(guò)度及環(huán)境惡化等方面。
 
  我國(guó)盡管已經(jīng)加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè),近幾年沒(méi)有再發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大惡性事件,公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率近乎,但客觀地說(shuō),消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心并沒(méi)有完全建立起來(lái),根源在于資源約束和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的濫用,在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的過(guò)分追求。因此,要想提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,就必須在守住糧食底線的同時(shí)盡可能地給農(nóng)業(yè)資源松綁,讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息。
 
  多年來(lái),我國(guó)為了讓相對(duì)不足的農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)活更多的人口,為農(nóng)民提供增收來(lái)源,逐漸形成了驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的政策體系和科技創(chuàng)新體系。為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),實(shí)施了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)科技資源配置明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜。不僅如此,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制沒(méi)能形成,也進(jìn)一步使不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)和消費(fèi)者健康代價(jià)的片面追求數(shù)量的動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)化。
 
  筆者曾經(jīng)在一次有幾十個(gè)農(nóng)民朋友參加的座談會(huì)上提出一個(gè)問(wèn)題:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥農(nóng)藥是否過(guò)多?農(nóng)民朋友們幾乎異口同聲回答:過(guò)多了。筆者接著問(wèn):為什么要施用那么多的化肥農(nóng)藥?農(nóng)民朋友們反問(wèn)道:不施用那么多的化肥農(nóng)藥怎么長(zhǎng)莊稼?
 
  難道不生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,就不能增收嗎?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和回答,反映著人們對(duì)農(nóng)業(yè)供給是保數(shù)量還是保質(zhì)量及其驅(qū)動(dòng)力的不同認(rèn)知。
 
  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了幾輪明顯的以政府推動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,都要求農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)優(yōu)生產(chǎn),雖然最終都解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整前的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)民賣糧難和打白條等難題,但是基本上都屬于數(shù)量上的調(diào)整,并沒(méi)有有效地熨平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動(dòng)。
 
  提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,政府應(yīng)扮演怎樣的角色?這不是一個(gè)輕松的話題。沒(méi)有政府推動(dòng),已經(jīng)形成的以片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式的慣性必將長(zhǎng)期持續(xù)下去。過(guò)去,為了讓農(nóng)民生產(chǎn)更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品,不僅為農(nóng)民安排了相應(yīng)的技術(shù)體系和支持政策措施,而且還把農(nóng)民收入多少與農(nóng)民生產(chǎn)數(shù)量簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),為了多賺錢(qián)就必須生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)業(yè)不得不越來(lái)越國(guó)際化的背景下,沒(méi)有政策支持,沒(méi)有政府的有效干預(yù),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能結(jié)果是農(nóng)業(yè)不斷萎縮,越來(lái)越多的大豆和油菜籽將會(huì)呈現(xiàn)。
 
  提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,必須發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。但是,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,是否就是政府說(shuō)了算呢?2016年8月份,筆者在新疆調(diào)研,當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人都說(shuō)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展長(zhǎng)絨棉,壓縮短絨棉生產(chǎn),其依據(jù)是2015年長(zhǎng)絨棉的籽棉市場(chǎng)價(jià)格每公斤超過(guò)10元,而當(dāng)年短絨棉的籽棉市場(chǎng)價(jià)格每公斤不足6元,且長(zhǎng)絨棉的很多品質(zhì)性狀明顯地優(yōu)于短絨棉。到了2016年10月份,筆者再次來(lái)到新疆調(diào)研,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上短絨棉的籽棉市場(chǎng)價(jià)格每公斤已經(jīng)超過(guò)7元,而長(zhǎng)絨棉出現(xiàn)滯銷且籽棉市場(chǎng)價(jià)格甚至低于長(zhǎng)絨棉。
 
  農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,已經(jīng)在很大程度上由市場(chǎng)機(jī)制決定。主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,政府的作用關(guān)鍵在于深化改革,建立機(jī)制,完善政策,培育新動(dòng)能。其中,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立是核心。稻谷小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策繼續(xù)執(zhí)行,必須充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),要在重金屬污染和地下水消耗過(guò)度等不適宜生產(chǎn)地區(qū)停止托市收購(gòu)政策,實(shí)施托市收購(gòu)政策除了水份和雜質(zhì)外還應(yīng)包括營(yíng)養(yǎng)含量和純度等來(lái)共同決定價(jià)格。不再實(shí)施托市收購(gòu)的和沒(méi)有實(shí)施托市收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品,政府要積極推動(dòng)品牌建設(shè),設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置,為農(nóng)業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。
 
標(biāo)簽: 供給側(cè)改革
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