從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題

 

 

    中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)、要素、主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的三條底線，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。

 

   農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上被首次提出，一年以來(lái)相繼進(jìn)行了玉米種植面積調(diào)減、玉米價(jià)格放開等改革舉措；同時(shí)承包地流轉(zhuǎn)退出等農(nóng)地改革也在各地積極試點(diǎn)，并形成了“三權(quán)分置”改革意見(jiàn)。但與此同時(shí)，由于價(jià)格下跌和異常天氣帶來(lái)的影響，不少地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)遭遇困境，出現(xiàn)了“毀約退地”等現(xiàn)象，一些小宗農(nóng)產(chǎn)品因供需失衡出現(xiàn)過(guò)度炒作等問(wèn)題。在這種背景下，中央把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，或意味著在工業(yè)去產(chǎn)能取得階段性成果的背景下將著力解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

 

    根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者伍振軍的研究，2015-2016年度我國(guó)玉米、小麥、稻谷庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54億噸，將創(chuàng)歷史紀(jì)錄。以棉花為例，2015年度我國(guó)棉花庫(kù)存占全球庫(kù)存的50%左右，自2013年以來(lái)棉花庫(kù)存連續(xù)3年超過(guò)1000萬(wàn)噸，近兩年國(guó)內(nèi)棉花與進(jìn)口棉花價(jià)差很大，棉花高價(jià)收儲(chǔ)潛虧在600億元以上。此前，中國(guó)每年僅糧食儲(chǔ)備的虧損就達(dá)600億以上，再加上農(nóng)民的補(bǔ)貼，總共要超過(guò)千億。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問(wèn)題很嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大，以糧食價(jià)格為例，2010年以來(lái)國(guó)內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)高出1000元/噸至1200元/噸，稻谷高出1100元/噸至1600元/噸，玉米高出900元/噸至1200元/噸。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國(guó)際上完全不具備比較優(yōu)勢(shì)，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。這些問(wèn)題的“病根”都出在中國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就必須通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，增強(qiáng)市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源，才能推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

 

 

    有分析指出，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是要調(diào)整過(guò)時(shí)的糧食自給率目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)確?？诩Z生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的分析，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)加強(qiáng)保障糧食供給。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨改革與提升。從種植來(lái)看，不能只是為糧食而糧食，要兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益問(wèn)題。發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)蔬菜平均每畝凈利潤(rùn)為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍，而棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)都是負(fù)值。從組織方式來(lái)看，個(gè)人承包制只是改革了生產(chǎn)關(guān)系，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度上，仍然是個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這在未來(lái)沒(méi)有出路。應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)等方面，進(jìn)行更大力度的改革。

 

    更為核心的問(wèn)題是土地制度改革問(wèn)題。未來(lái)的制度突破應(yīng)該在農(nóng)村的“三塊地”上——農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和農(nóng)民宅基地的改革。我國(guó)將在232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(即“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)。細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法將是明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)之一。

 

 

    近日，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉透露，今年前三季度，中國(guó)農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)僅6.5%，為近年來(lái)的。這一增速也低于同期的經(jīng)濟(jì)增速水平。2011年以后，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)連續(xù)4年收入增速下降。

 

    在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，將打出一系列政策“組合拳”。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》提出，到2020年農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。發(fā)改委日前也出臺(tái)《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出加強(qiáng)了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃，確定將圍繞完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融等改革任務(wù)舉措。農(nóng)業(yè)部日前出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，提出以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè)。在增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面，經(jīng)中央深改組、國(guó)務(wù)院同意，29個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。各試點(diǎn)地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認(rèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，一些試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進(jìn)。

 

    值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村金融對(duì)于實(shí)現(xiàn)奔小康戰(zhàn)略目標(biāo)具有特別意義。銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)量達(dá)到1000家，涉農(nóng)貸款余額4.9萬(wàn)億元，較2007年增長(zhǎng)262%。截至2016年6月末，共組建村鎮(zhèn)銀行1412家，其中開業(yè)1371家，籌建41家。村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額10810億元，較2015年末增加795億元。在目前強(qiáng)調(diào)抵押的信貸文化之下，做大農(nóng)村金融亟需擴(kuò)大抵押物范圍。如家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，家庭農(nóng)場(chǎng)需要金融服務(wù)，但家庭農(nóng)場(chǎng)的抵押途徑是亟待解決的問(wèn)題。有些地方已經(jīng)在開展兩權(quán)抵押的試點(diǎn)工作，將耕地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。其實(shí)，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)也可以嘗試抵押。