綠色農(nóng)業(yè)補貼制度將有助于土壤健康

    近日舉行的第五屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇傳出消息，由人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已正式對外征求意見。按照計劃，該法的建議稿將于明年提交給人大常委會審議，并納入立法計劃。

    目前，在我國大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”里，只有土壤污染防治方面的立法缺位。多年來，土壤污染防治沒有法律規(guī)范，既有現(xiàn)實層面“經(jīng)濟措施”乏力的問題，也有與具體治理措施相關的分歧。這些都折射出土壤污染防治工作的復雜性與艱巨性。

    我國人多地少，糧食生產(chǎn)問題依然突出。一位在廣州從事糧食貿(mào)易的人曾向筆者求助：她定向賣給客戶、銷路很好的稻米竟然被投訴鎘超標，這樣的土壤該如何治理？通過檢測她采集的一些土壤樣本，筆者發(fā)現(xiàn)土壤中鎘的全量僅為0.2毫克/千克，低于我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準的限值（0.3毫克/千克），但由于土壤pH值低，不到5.0，使其稻米鎘超標了1倍有余。此后筆者陸陸續(xù)續(xù)遇到很多這類例子，一些農(nóng)戶和有機農(nóng)業(yè)者充滿困惑，在遠離污染源的耕地，辛勤勞作之下的稻米怎么鎘超標了呢？

    這一奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑與我國肥料農(nóng)藥的過量施用給土壤生態(tài)系統(tǒng)帶來極大的影響有關?；兽r(nóng)藥過度使用帶來的最主要危害，就是土壤急劇酸化和土壤生態(tài)系統(tǒng)功能的弱化甚至喪失。根據(jù)張福鎖等2010年在《科學》發(fā)表的研究結(jié)果，從20世紀80年代起，在過去30年間，我國土壤的酸堿度下降了0.13~0.80個單位，尤以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)下降幅度。0.80個單位意味著土壤的酸度增加了6倍之多。

    正如文章指出，如果這一幅度讓自然界來完成，則需要數(shù)萬年的時間?？梢娀蚀罅渴┯脤ν寥佬再|(zhì)和土壤生態(tài)功能沖擊之大。對于一些重度施用區(qū)域如長三角、珠三角地區(qū)，沖擊強度更甚。

    土壤作為母質(zhì)、氣候、生物、地形和時間五大成土因素作用下形成的產(chǎn)物，是一個具有高度生命活力的生態(tài)系統(tǒng)。一把泥土中的生物數(shù)量比地球上的人口還要多。在1平方米的土壤中，原則上應該有10萬億個，3000條蚯蚓、蝸蟲以及1只脊椎動物等。但在高肥高藥的條件下，可見生物已喪失殆盡，肉眼不可見的生物也深受沖擊，土壤固氮、解磷、解鉀等正常生物功能無法發(fā)揮。此外，由于土壤食物網(wǎng)鏈條的破壞，導致有些土壤生物“一家獨大”，造成作物的不健康如根腐病、根結(jié)線蟲病等。

    土壤酸化直接導致土壤中原存在于礦物中的重金屬釋放、吸附在土壤黏粒上的重金屬活化、土壤無法對外來重金屬進行“老化”，這些過程導致土壤中重金屬有效性的提高，糧食生產(chǎn)超標。特別對于鎘這個在土壤—植物系統(tǒng)容易遷移的有害重金屬，土壤酸化的鎘活化效應更為明顯，導致我國雖然制定了上最為嚴格的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，但依然會生產(chǎn)出超標糧食。

    11月1日通過的《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，提出突出綠色生態(tài)導向，加快推動落實相關農(nóng)業(yè)補貼政策改革，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，無疑對陷入惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了矯正的驅(qū)動力，也是對恢復深受化肥、農(nóng)藥過量施用之害導致土壤不健康的一個很好的制度引導。

    我國開展農(nóng)業(yè)補貼始于2004年，主要是在化肥、農(nóng)機、農(nóng)田基本建設方面。這些補貼無疑對保障糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、實現(xiàn)我國糧食的“十二連增”起著重要的作用。但這些措施也促進了化肥和農(nóng)藥的過量施用，形成目前我國占不到10%的土地施用著占1/3的肥料；化肥施用平均量達到463公斤/公頃，是平均施用量131公斤/公頃的3.5倍，也是通常認為的警戒線225公斤/公頃的1.93倍。

    在眾多的成土因子中，農(nóng)業(yè)土壤中增加的人為因素已成為最強烈的影響因素。可以說人為因素（施肥、施藥）在短時間內(nèi)極大地改變了土壤生物因素，導致了土壤的不健康。因此可以確信，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案將有助于土壤健康。