中國農業(yè)的下一個奮斗目標：創(chuàng)新技術與政策支持助力發(fā)展強勢農業(yè)

    近年來，農民紛紛走出村莊到城市謀生活，傳統(tǒng)農業(yè)已經(jīng)很難滿足農民家庭生存和發(fā)展的需要。農業(yè)作為產業(yè)，給人的印象遠不如其他產業(yè)那么強勢。“農業(yè)一定是弱勢的嗎？”近日，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在接受記者采訪時給出了自己的思考。在他看來，中國農業(yè)很有必要、也完全可以成為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化旗鼓相當?shù)膹妱莓a業(yè)。

    強勢農業(yè)是內外因的必然選擇

    “發(fā)展強勢農業(yè)，不僅是強大的普遍標志，也是我國農業(yè)發(fā)展的必然結果。”張紅宇說，農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，其最重要的意義在于能夠為本國消費者提供最基本的食物，避免完全對外依賴、成為經(jīng)濟社會軟肋。

    在他看來，農業(yè)強大是強大的重要標志?？v觀強國，其農業(yè)一定是強大的，表現(xiàn)出強勢農業(yè)的顯著特征：組織化程度高、勞動生產率高、國際市場競爭力強。“不管是農業(yè)資源稟賦豐裕的北美，還是農業(yè)資源稟賦相對稀缺的歐洲，農業(yè)都表現(xiàn)出強勢產業(yè)特征。”張紅宇介紹說，資源大國美國、加拿大、澳大利亞等，其農業(yè)無論從生產效率還是從競爭力來看，在全都是很有影響力的。美國農業(yè)是當今上最強大的，全三分之一的大豆、玉米、棉花同類出口量都是來自美國。

    強勢農業(yè)符合我國農業(yè)自身發(fā)展的需要。我國作為上有影響力的大國，新世紀以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展迅速。相比較而言，“四化同步”中農業(yè)仍是短腿；建設小康社會，農業(yè)仍是短板；應對全球競爭，農業(yè)仍然弱勢。把農業(yè)發(fā)展階段性表現(xiàn)放在國民經(jīng)濟背景下來看，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展還是滯后的，農業(yè)現(xiàn)代化仍需更多的努力。

     張紅宇認為，農業(yè)應該隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化而不斷成長壯大，改變相應的弱勢產業(yè)特征，否則產業(yè)之間差異會越來越明顯，從而造成產業(yè)之間發(fā)展不平衡。因此，建設與中國大國地位相稱的強勢農業(yè)，應是我國農業(yè)的奮斗目標。

    我國有發(fā)展強勢農業(yè)的基礎

    張紅宇告訴記者，我國在農產品總量、部分產品的競爭力、農業(yè)資源稟賦等方面，有發(fā)展強勢農業(yè)的基礎，我國農業(yè)有走向強勢的巨大潛質。

    其一，我國農產品總量上占優(yōu)勢。中國用上百分之十的耕地，養(yǎng)活了百分之二十的人口，提供了上百分之二十五的糧食總量。2015年，我國的谷物、肉類、水產品、水果、蔬菜、茶葉，產量都是，這種數(shù)量優(yōu)勢，為發(fā)展強勢農業(yè)奠定了基礎。

    其二，我國個別種類的農產品在上有很強競爭力。我國是水產品出口大國，水產品出口每年保持100多億元的順差。蔬菜2015年創(chuàng)匯133億美元，梨和蘋果在出口也位居前列。這些產品無論從價格還是貿易角度，都是有競爭力的。

    其三，國內旺盛的市場需求為發(fā)展強勢農業(yè)提供了動力。隨著人口總數(shù)的增長，城鎮(zhèn)人口比重上升，消費結構升級和農產品工業(yè)用途拓展，農產品需求呈剛性增長態(tài)勢，為打造強勢農業(yè)提供了強勁拉動力。

    其四，農業(yè)這些年一直是全社會高度關注的產業(yè)，也是投資的熱土。今年1—9月，產業(yè)固定資產投資增速同比增長22%，比全社會固定資產投資增速高13.6個百分點。其中民間資本投入產業(yè)同比增長18.5%，增速超民間資本全社會固定資產投資16個百分點。

    事實上，在經(jīng)濟整體下行的情況下，我國農業(yè)產業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2006—2015年，一二三產業(yè)勞動生產率之比從1∶7.29∶4.87逐年縮小到1∶4.35∶3.75。農業(yè)勞動生產率的提升，充分表明我國農業(yè)的成長性，并在穩(wěn)定GDP增長方面發(fā)揮了重要作用，為做大做強農業(yè)，使農業(yè)由弱勢產業(yè)成長為強勢農業(yè)奠定了堅實的基礎。

    我國農業(yè)如何從弱到強

    “農業(yè)從弱變強，仍需制度創(chuàng)新、科學技術、政策支撐。”張紅宇告訴記者，在新形勢下，必須轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新農業(yè)技術，給予農業(yè)更多的重視和支持，強勢農業(yè)才會逐步成為現(xiàn)實。

    首先是制度創(chuàng)新，包括土地制度、經(jīng)營制度和人力資本投入制度。在土地制度方面，要有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權的基礎上，進一步放活經(jīng)營權、強化經(jīng)營權權能，保障經(jīng)營者權益，吸引土地經(jīng)營者增加長期投入，促進土地資源要素適度積聚，并為服務集中性規(guī)模經(jīng)營提供空間。在經(jīng)營組織方面，其核心在于堅持開放的理念，吸引積聚各類先進生產要素，包容各類創(chuàng)新。應在堅持農戶家庭承包經(jīng)營的基礎上，秉承開放融合理念，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。要逐步探索家庭農場多種形式，形成家庭農場、合伙農場、公司農場等并存的格局。要通過發(fā)展聯(lián)合社和綜合性合作社，促進合作社做強做大。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，鼓勵多種形式的社會資本進入農業(yè)興辦企業(yè)，為農業(yè)注入現(xiàn)代生產要素。在人力資本投入方面，改革方向應在于培養(yǎng)職業(yè)農民。供給側改革對農業(yè)的要求就是高端農產品、差異化農產品、個性化農產品、農產品，這些農產品的生產制造有賴于有知識、有文化的職業(yè)農民。

    其次是科學技術創(chuàng)新，重點要在生物技術、裝備技術、信息技術三方面取得突破。在生物技術方面，我國生物技術過去更多地聚焦于單產，今后總體上要向穩(wěn)定產量、改善品質、提高質量方面轉變，不斷推進科技、農業(yè)和工業(yè)的融合；在裝備技術方面，要促進裝備技術提檔升級，核心是把勞動力解放出來，發(fā)展大中小型配套、多用途、全產業(yè)鏈條的農業(yè)機械裝備；在信息技術方面，關鍵是加快實施“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農業(yè)”行動，推進信息化與農業(yè)生產深度融合。比如種地者可以通過互聯(lián)網(wǎng)，測定土地需要多少營養(yǎng)成分，然后計算機自動配比施肥，既節(jié)約水肥，也保證了農作物始終處在最適宜的生長環(huán)境下。

    最后是政策支撐。在投入政策上，要更加注重產能建設，注重撬動社會資本和金融資本；在價格政策上，要分品種施策，逐步完善市場價格形成機制，增強政府對市場的調控能力；在補貼政策上，要推行價補分離，實現(xiàn)強勢農業(yè)建設多元目標；在金融保險政策上，要滿足短期小額貸款需求，提供傳統(tǒng)金融服務，向滿足長期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務轉變，加快機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新步伐，并注重防控貸款規(guī)模過大、利率過高引發(fā)的信貸風險；在財政政策方面，下一步應該圍繞強勢農業(yè)的目標，在保證糧食的基礎上，財政投入增量應向優(yōu)勢產業(yè)傾斜。

    “只有強勢農業(yè)發(fā)展起來了，才能真正實現(xiàn)‘四化同步’發(fā)展的目標要求，這才是我們奮斗的根本目的。”張紅宇說。