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定個(gè)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的小目標(biāo)

   2016-11-11 11690
核心提示：　　近一段我在參加農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的各級(jí)政府財(cái)政資金項(xiàng)目專家評(píng)審中，對(duì)一些我比較了解、認(rèn)為發(fā)展不錯(cuò)的農(nóng)機(jī)合作社，就是由
 　　近一段我在參加農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的各級(jí)政府財(cái)政資金項(xiàng)目專家評(píng)審中，對(duì)一些我比較了解、認(rèn)為發(fā)展不錯(cuò)的農(nóng)機(jī)合作社，就是由于本社檔案管理方面，或者社務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)做得不夠規(guī)范，沒(méi)能達(dá)到項(xiàng)目評(píng)審基本要求，從而與幾十萬(wàn)的支持資金項(xiàng)目失之交臂，為他們非常遺憾。同時(shí)，由此使也深深我感到，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，己經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范創(chuàng)新的新階段。哪個(gè)合作社早認(rèn)識(shí)、早行動(dòng)、早規(guī)范，就會(huì)早受益、早壯大;否則，就要難支持、難受益、難發(fā)展，做不大，做不強(qiáng)。所以，同農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民朋友們說(shuō)說(shuō)“農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展”這個(gè)事，真覺(jué)得十分必要，不吐不快。
 
　　為什么要規(guī)范發(fā)展？
 
　　目前近五萬(wàn)家的農(nóng)機(jī)合作社，都已由草創(chuàng)期，相繼進(jìn)入了成長(zhǎng)期。在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的初期，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展要求是，比較注重的是合作社數(shù)量上的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在合作社數(shù)量發(fā)展到了一定規(guī)模，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社指導(dǎo)發(fā)展要求也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，把工作重點(diǎn)由注重農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量上的增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)到注重農(nóng)機(jī)合作社質(zhì)量上的提高。過(guò)去強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展后規(guī)范”，后來(lái)強(qiáng)調(diào)“邊發(fā)展邊規(guī)范”，但現(xiàn)在則要強(qiáng)調(diào)“以規(guī)范促發(fā)展”和“以創(chuàng)新促發(fā)展”，要把“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”擺到更加突出的位置上來(lái)。
 
　　俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,是維護(hù)農(nóng)機(jī)合作社成員合法權(quán)益、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求,是農(nóng)機(jī)合作社承接涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。這幾年無(wú)論是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目資金扶持政策，還是地方的農(nóng)機(jī)合作社扶持政策，首先對(duì)農(nóng)機(jī)合作社基本條件要求是，申報(bào)和承擔(dān)的農(nóng)機(jī)合作社必須是規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社，而不是沒(méi)制度、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)基本規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社。例如，吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目、黑龍江省組建大型的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、湖南省啟動(dòng)的“千社工程”發(fā)展1000家“小精堅(jiān)”農(nóng)機(jī)合作社、江蘇省投入9993萬(wàn)元扶持998個(gè)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)建設(shè)、山東省將500萬(wàn)畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目委托全省600多家農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)，都要求安排、支持規(guī)范發(fā)展的農(nóng)機(jī)合作社。規(guī)范是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)；只有做好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，才能承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和享受相關(guān)扶持政策，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
 
　　主要規(guī)范哪些方面？
 
　　在農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范發(fā)展上，近幾年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司提出了“五有”農(nóng)機(jī)合作社示范社的規(guī)范，即要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益。各地也相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用。各地紛紛推出了“明星合作社”等不同名稱、不同層級(jí)的農(nóng)機(jī)合作社示范社，在建立了部、省、市、縣四級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范體系，為農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其的核心是，“健全規(guī)章制度、依法登記注冊(cè)、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善議事制度、做好收益分配”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范。具體可以概括為十個(gè)方面的規(guī)范要求。
 
　　(一)要規(guī)范登記管理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)機(jī)合作社,按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》要求,依法進(jìn)行工商登記注冊(cè),取得法人資格。農(nóng)機(jī)合作社成員備案、聯(lián)合社登記,按照《工商行政管理總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》(工商個(gè)字（2013）99號(hào))辦理。農(nóng)機(jī)合作社法定事由發(fā)生變化,須及時(shí)申請(qǐng)變更或備案。農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》(工商總局令第70號(hào))規(guī)定,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度報(bào)告,并向社會(huì)公示。
 
　　(二)要規(guī)范章程制度。農(nóng)機(jī)合作社要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求,制定符合自身實(shí)際,規(guī)范性、操作性強(qiáng)的章程。建立健全包括崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等系統(tǒng)完整的管理制度并切實(shí)執(zhí)行。
 
　　(三)要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)合作社要依法建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。成員(代表)大會(huì)決策部署本社重大事項(xiàng),理事會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)成員(代表)大會(huì)決定、管理日常事務(wù),監(jiān)事會(huì)代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。各組織機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,民主管理和決策社務(wù)。成員(代表)大會(huì)每年至少召開(kāi)1次,理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次。
 
　　(四)要規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限,對(duì)農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的,應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬,建立健全管護(hù)機(jī)制。
 
　?。ㄎ澹┮?guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)情況不同，原則上提出了按照服務(wù)面積耕地配置拖拉機(jī)和農(nóng)具的臺(tái)數(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)械合理配置。按照大體平均每臺(tái)動(dòng)力機(jī)械占地20平米、每臺(tái)配套機(jī)械占地5平米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)庫(kù)；辦公用房不小于25平米、維修車間不小于30平米、培訓(xùn)教室不小于40平米。至少配置一名熟練掌握現(xiàn)代、大型機(jī)械的維修人員，一名熟練掌握農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)人才。通過(guò)合理配置，每個(gè)合作社所覆蓋的作業(yè)面積都實(shí)現(xiàn)機(jī)械合理化、機(jī)械作業(yè)效率化，實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的有效整合利用。
 
　　(六)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)。規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)機(jī)合作社把開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、為種糧農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)機(jī)戶服務(wù)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)化服務(wù)作為最基本的要求，即農(nóng)機(jī)合作社必須開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、必須有農(nóng)業(yè)機(jī)械。合作社通過(guò)一系列的農(nóng)機(jī)化服務(wù)帶動(dòng)其他服務(wù)的開(kāi)展（生產(chǎn)、集成化技術(shù)應(yīng)用、加工倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代銷等等），逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；M織、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。
 
　　(七)要規(guī)范財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,及時(shí)向登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。為每個(gè)成員建立賬戶,準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)機(jī)合作社交易量(額)等內(nèi)容。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)選用具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納,若沒(méi)有符合條件的會(huì)計(jì)人員,應(yīng)選擇具備法定資質(zhì)的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。
 
　　（八)要規(guī)范盈余分配。農(nóng)機(jī)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金,剩余可分配盈余按照成員與農(nóng)機(jī)合作社交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分依據(jù)成員賬戶出資額、公積金份額、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量份額,按照比例進(jìn)行分配。財(cái)政扶持資金和他人捐贈(zèng)資金，要平均量化到各成員賬戶。為農(nóng)機(jī)合作社作出突出貢獻(xiàn)的成員,可按章程或由成員(代表)會(huì)議決定,在提取可分配盈余之前列支給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。
 
　　(九)要規(guī)范社務(wù)公開(kāi)。按照要求，農(nóng)機(jī)合作社理事會(huì)須依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并提供給合作社成員查閱。建立年度報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度,并向合作社成員(代表)大會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。法律章程要求公開(kāi)的信息必須向合作社成員如實(shí)公開(kāi),做到公開(kāi)事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)制度化。
 
　　(十)要規(guī)范檔案管理。建好成立登記、年度計(jì)劃、規(guī)章制度、會(huì)議記錄以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料等臺(tái)賬。建立符合檔案法規(guī)、行業(yè)要求、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)際的檔案管理制度,保存管理好文書(shū)、會(huì)計(jì)、實(shí)物、聲像、電子等檔案。
 
　　怎樣進(jìn)行規(guī)范？
 
　　規(guī)范發(fā)展，是農(nóng)機(jī)合作社做好、做大、做強(qiáng)的必由之路。
 
　　然而，要想把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范辦好，絕不是一日之功、一件一蹴而就的簡(jiǎn)單事。要始終堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)發(fā)展這條主線，綜合施招，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持不懈，久久為功，就一定會(huì)把農(nóng)機(jī)合作社越辦越強(qiáng)。
 
　　首先，要確定規(guī)范發(fā)展的小目標(biāo)。根據(jù)本地農(nóng)機(jī)主管部門關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行逐方面對(duì)照分析，找出短板、看到薄弱，從實(shí)際條件出發(fā)，定出階段性填平補(bǔ)齊的計(jì)劃，提出分時(shí)間達(dá)到的目標(biāo)，并且一以貫之地堅(jiān)持做下去，不達(dá)目的不罷休。
 
　　第二，以規(guī)范合作社為學(xué)習(xí)榜樣。榜樣的力量是無(wú)窮的。各地都有不少做得比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，他們?yōu)橐?guī)范發(fā)展打出了樣，提供了先行經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)常到他們那走走看看，看他們是怎么做的，有不少東西可以拿來(lái)借鑒。所以，努力向他們學(xué)習(xí)看齊，可以使規(guī)范建設(shè)發(fā)展合作社，少走彎路。為此，要帶著問(wèn)題去，虛心請(qǐng)教，不恥下問(wèn)，與這些合作社的社長(zhǎng)交朋友，有什么問(wèn)題，不知道怎么做，就打電話或者前往請(qǐng)教。以他們?yōu)榘駱?，就一定?huì)加快規(guī)范發(fā)展。
 
　　第三，循序漸進(jìn)地做好規(guī)范發(fā)展。在規(guī)范發(fā)展建設(shè)中，也要從本社自身實(shí)際條件出發(fā)，量力而行。不能為規(guī)范建設(shè)發(fā)展，就不顧合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，盲目擴(kuò)大規(guī)模。合作社規(guī)范建設(shè)，既有需要真金白銀投入的硬項(xiàng)目，也有不用資金投入的制度規(guī)定軟項(xiàng)目，可以有緩有急，先從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)這些方面著手做起，不斷完善，再?gòu)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范方面展開(kāi)。
 
　　第四，堅(jiān)持規(guī)范和創(chuàng)新兩方面同步建設(shè)。創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的動(dòng)力，是解決發(fā)展中難題的招法。從農(nóng)機(jī)合作社示范社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，只有努力創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)合作社才能不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力和感召力，更好的肩負(fù)起服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)。所以，在今后的合作社的發(fā)展建設(shè)中，在努力達(dá)到規(guī)范的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)發(fā)展問(wèn)題，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)、作業(yè)的新方式，適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)，提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。（李社潮）
 
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