玉米收儲(chǔ)政策改革路徑：收儲(chǔ)托市逐漸退出，給農(nóng)民定額補(bǔ)貼

　　導(dǎo)讀

　　《實(shí)施意見》指出，根據(jù)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，不再進(jìn)行臨儲(chǔ)，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。

　　6月20日，財(cái)政部官網(wǎng)公布，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革落地，今年決定對(duì)農(nóng)民種玉米實(shí)施補(bǔ)貼。

　　該文件明確指出，根據(jù)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，不再進(jìn)行臨儲(chǔ)，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。部分補(bǔ)貼資金將于近期提前撥付。

　　不過，目前財(cái)政部等相關(guān)部委還沒有公布具體文件文本。對(duì)于農(nóng)民種玉米具體給予多少補(bǔ)貼還沒有明確說明。

　　6月21日，東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在的消息說是在去年臨儲(chǔ)收儲(chǔ)價(jià)1元/斤的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)價(jià)格低于1元時(shí)，給予補(bǔ)貼，大體每畝補(bǔ)貼100元。

　　而對(duì)于具體實(shí)施方案，國(guó)務(wù)院決定，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，中央將補(bǔ)貼資金下?lián)苤料嚓P(guān)省級(jí)財(cái)政。

　　這次改革的背景是，近期臨儲(chǔ)玉米達(dá)到2.5億噸，庫存嚴(yán)重，而且占用了巨大的財(cái)政資金。

　　收儲(chǔ)改直接補(bǔ)貼

　　隨著玉米價(jià)格下跌，玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的時(shí)機(jī)成熟，為此啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度的改革。

　　這次玉米臨儲(chǔ)政策改革根據(jù)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　而在補(bǔ)貼實(shí)施上，堅(jiān)持“定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。《實(shí)施意見》要求，在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，“對(duì)各?。▍^(qū)）畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　不過，目前財(cái)政部及相關(guān)部委未公布具體定額補(bǔ)貼內(nèi)容以及中央財(cái)政提供多少補(bǔ)貼資金。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者與中儲(chǔ)糧、糧食局下屬的糧油信息中心等相關(guān)人士交流了解到，他們也不是太了解具體補(bǔ)貼額度以及補(bǔ)貼規(guī)模。

　　馬文峰表示，目前市場(chǎng)上的消息是，以2015年玉米收儲(chǔ)價(jià)1元/斤為補(bǔ)貼基礎(chǔ)價(jià)，每畝補(bǔ)貼額度100元。不過，馬文峰稱，每畝100元的補(bǔ)貼較低，農(nóng)民種玉米不掙錢，如果以2014年玉米收儲(chǔ)價(jià)1.1元/斤為基礎(chǔ)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民才會(huì)有收益。

　　馬文峰還表示，大體消息是補(bǔ)貼基期大約3年。不過，這未得到相關(guān)部委的證實(shí)。

　　盡管相關(guān)部委尚未公布《實(shí)施意見》文本，不過，根據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司負(fù)責(zé)人介紹，“中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政后，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定各自的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。”

　　根據(jù)財(cái)政部的意見，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。

　　財(cái)政部表示將于近期提前撥付部分補(bǔ)貼資金，并加大對(duì)地方的指導(dǎo)和督促，完善具體補(bǔ)貼辦法，使財(cái)政補(bǔ)貼政策盡快落地。

　　中儲(chǔ)糧方面的人士表示，通過這次改革，希望能完成兩個(gè)任務(wù)：一是完成供給側(cè)任務(wù)，讓玉米生產(chǎn)與需求更好的結(jié)合起來，二是建立糧食流通市場(chǎng)機(jī)制，讓托市收購(gòu)引發(fā)的價(jià)格機(jī)制重新回歸到糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制上來。

　　由于國(guó)內(nèi)玉米供大于求，庫存嚴(yán)重，各部委也在積極推動(dòng)農(nóng)民減少玉米種植。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上，為近13年來首次減少；預(yù)計(jì)大豆面積增加600多萬畝，增加的面積主要集中在東北地區(qū)。

　　此外農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)意見，玉米種植鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地區(qū)的非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米，引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

　　玉米價(jià)格改革路徑

　　對(duì)玉米進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)始于2008年，到目前已經(jīng)實(shí)施8年時(shí)間。在政策實(shí)施早期，托市收購(gòu)政策促進(jìn)農(nóng)民玉米種植的積極性，并保障了國(guó)內(nèi)玉米供需平衡。

　　但是隨著大量玉米因?yàn)橥惺惺召?gòu)流入到國(guó)儲(chǔ)庫，不僅推高了糧價(jià)，同時(shí)天量庫存也加重了的財(cái)政負(fù)擔(dān)，玉米臨儲(chǔ)政策弊端越來越明顯。

　　前述中儲(chǔ)糧人士表示，通過這次改革，形成市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)活力得以恢復(fù)，農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量提升起來，改革的社會(huì)效益是把去庫存與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌結(jié)合起來。

　　今年3月份，國(guó)內(nèi)玉米庫存達(dá)到2.5億噸，需要付出巨大的庫存費(fèi)用和利息費(fèi)。之前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在研究報(bào)告中指出，包括收購(gòu)費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。據(jù)此計(jì)算，2.5億噸玉米一年的庫存費(fèi)用理論上在630億元。

　　在行業(yè)專家看來，之前的玉米臨儲(chǔ)托市收購(gòu)政策，在糧食“保供給”與對(duì)農(nóng)民“保收益”上，兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分混合在一起，扭曲了國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。

　　之前，程國(guó)強(qiáng)就建議，通過“價(jià)補(bǔ)分離”，退出糧食政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的政策設(shè)計(jì)初衷，通過退出價(jià)格支持政策，來對(duì)市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)與影響，讓市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。而對(duì)于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，可以通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”。

　　按照程國(guó)強(qiáng)的設(shè)想，玉米價(jià)格改革有兩個(gè)路徑，一是按照逐步調(diào)整到位的原則，可將2016年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格過渡性調(diào)整至0.9元/斤，2017年可進(jìn)一步調(diào)低至0.8元/斤左右（具體需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的玉米機(jī)口價(jià)格確定），用3年時(shí)間退出臨儲(chǔ)收購(gòu)。

　　二是將玉米價(jià)格臨儲(chǔ)價(jià)格在2016年一步到位調(diào)到0.85元/斤，用2年時(shí)間退出玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)。

　　目前綜合各類市場(chǎng)消息來看，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策則會(huì)采取逐步調(diào)整到位的原則。

　　隨著啟動(dòng)改革玉米臨儲(chǔ)政策，與之相伴的國(guó)儲(chǔ)玉米去庫存政策進(jìn)展則是緩慢。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，日前溫氏集團(tuán)等大型企業(yè)通過中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)向糧食局調(diào)控司打報(bào)告，“要求加快玉米出庫進(jìn)度，同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)玉米的投放數(shù)量”，原因是目前出庫的多數(shù)玉米不符合飼料需求。