農(nóng)業(yè)部部長韓長賦:推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)提質(zhì)增效可持續(xù)
記者:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括哪些方面?
韓長賦:推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。今年,農(nóng)業(yè)部將以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn),著力抓好調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定增加農(nóng)民收入,深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
記者:玉米是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),也是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有何舉措?
韓長賦:結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是今年農(nóng)業(yè)的重頭戲,要重點(diǎn)引導(dǎo)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。當(dāng)前糧食庫存多、主要是玉米多,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)的玉米。農(nóng)業(yè)部已印發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,提出按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)、有保有壓的原則,到2020年調(diào)減玉米5000萬畝,今年調(diào)減1000萬畝以上。
具體來說,在區(qū)域布局上,鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米,適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)特別是東北第四第五積溫帶、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)、太行山沿線、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米。在品種結(jié)構(gòu)上,做到“一減四增加”,就是減玉米,增加大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。在財政部支持下,今年農(nóng)業(yè)部整合35億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼和糧豆輪作,推動種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展草食畜牧業(yè),推動用地養(yǎng)地結(jié)合、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近期農(nóng)業(yè)部與有關(guān)省份對接,把調(diào)減玉米及糧改飼、糧豆輪作的任務(wù)層層分解落實(shí)。同時,引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的其他農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)生產(chǎn)。
記者:降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞之一,應(yīng)如何推動農(nóng)業(yè)節(jié)本?
韓長賦:節(jié)本就是增效增收。春耕是農(nóng)資集中投入的重要時期,應(yīng)大力推廣節(jié)本增效技術(shù),降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)營效益。首先,推進(jìn)技術(shù)集成增效,從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、收獲、加工等多方面著手,推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油、減損等適用技術(shù),開展深松整地與保護(hù)性耕作,促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。其次,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,選擇200個縣開展化肥減量增效試點(diǎn),推廣化肥機(jī)械深施和秸稈還田,加快有機(jī)肥替代和新型肥料應(yīng)用;以糧食主產(chǎn)區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)為重點(diǎn),推廣精準(zhǔn)施藥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。此外,要推進(jìn)綠色化生產(chǎn),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣節(jié)水灌溉技術(shù),推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
記者:推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵在人。應(yīng)如何推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?
韓長賦:調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)方式,穩(wěn)糧食,增效益,都需要適度規(guī)模經(jīng)營來引領(lǐng)。今年要采取政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持措施,加快培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
完善農(nóng)村土地制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,今年整省試點(diǎn)擴(kuò)大到22個省。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營模式,重點(diǎn)推介通過土地托管的方式,組織引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶加入規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題,探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,今年完成100萬人次培訓(xùn)任務(wù),重點(diǎn)扶持合作社和家庭農(nóng)場,加快構(gòu)建集補(bǔ)貼、金融、保險和設(shè)施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策體系。同時繼續(xù)加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。
創(chuàng)新支持服務(wù)方式。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè),財政部、農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)安排200多億元資金,優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,提高保障水平,降低規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。
記者:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是要確保糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。眼下是春耕時節(jié),穩(wěn)糧食方面,我們有哪些舉措?
韓長賦:“十三五”時期,我們不追求糧食連年增產(chǎn),但要鞏固提升糧食產(chǎn)能,發(fā)揮好補(bǔ)貼和價格政策的激勵作用,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)滑坡。當(dāng)前,春耕生產(chǎn)進(jìn)入大忙時節(jié),各級農(nóng)業(yè)部門全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),力爭夏季糧油再獲豐收,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展,把握全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。
一方面,狠抓春耕生產(chǎn)。落實(shí)種植面積,爭取稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。抓好精細(xì)整地、集中育秧等技術(shù)推廣,組織好機(jī)械整地和播種,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成春播任務(wù)。另一方面,狠抓防災(zāi)減災(zāi)。受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響,今年農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差,可能出現(xiàn)東北低溫春澇、西南春旱、長江中下游春季陰雨寡照和夏季洪澇等災(zāi)害。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,制定完善應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)防災(zāi)、主動避災(zāi)、積極救災(zāi),加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),限度減輕災(zāi)害損失。