皖北突圍：在反哺農(nóng)業(yè)上下真功夫

    皖北地區(qū)在新時(shí)期下，為了的糧食做出了巨大犧牲，喪失了工商業(yè)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，完全依靠自身的力量走上良性發(fā)展的軌道步履艱難。省政協(xié)委員張永俠日前呼吁，當(dāng)前深化改革對(duì)皖北地區(qū)尤為迫切，急需、省在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上力度更大，制定差異化政策。

　

    皖北特指淮南、淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠六市。目前，涉及皖北的研究已很豐富，相關(guān)政策也已出臺(tái)不少?？v向比，皖北近年來(lái)進(jìn)步明顯；橫向看，與先發(fā)地區(qū)的差距有拉大的趨勢(shì)。對(duì)皖北舉足緩慢，省政協(xié)委員張永俠通過調(diào)研，從種糧約束視角提出了他的看法和見解。

    種糧收益難以回避“現(xiàn)有以行政命令為主的糧食保障體系，不僅嚴(yán)重制約了糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系難以形成。種糧收益與種植經(jīng)濟(jì)作物不能相比，與工商業(yè)投資效益相差更遠(yuǎn)，這就與其他因素共同帶來(lái)了皖北發(fā)展難以回避的問題。 ”張永俠說。

    “由于土地制度的制約，導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明，土地流轉(zhuǎn)不能契約化、長(zhǎng)期化，一些有實(shí)力的公司不敢在農(nóng)地上進(jìn)行長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)投資，投資強(qiáng)度受到制約，甚至與農(nóng)地有關(guān)的政府投資也難以得到有效管護(hù)，致使投資效率大降。 ”張永俠說，尤其不能與金融結(jié)合起來(lái)，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)當(dāng)前因種糧收益有限，農(nóng)民以外出打工為主要謀生手段，不可能以種糧為主。“平原農(nóng)業(yè)地區(qū)有利于機(jī)械化耕作，農(nóng)民可以農(nóng)忙時(shí)節(jié)草草收種，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的愿望不甚強(qiáng)烈，但又不會(huì)投入過多精力，這就決定了種糧處于粗放狀態(tài)。 ”張永俠分析指出，這一方面導(dǎo)致種糧對(duì)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的有效需求不足，種子、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至受制于人；另一方面，種糧污染等負(fù)外部性難以解決。即使土地流轉(zhuǎn)之后，如果種糧，實(shí)證證明，糧食的質(zhì)量和產(chǎn)量并無(wú)多大改觀。

    “還有值得重視的是戶籍制度的缺陷。 ”張永俠說，農(nóng)民外出打工不能享受戶籍所帶來(lái)的福利，由此給農(nóng)民工流出地造成留守兒童、社會(huì)治安、就醫(yī)、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題，人口紅利大量轉(zhuǎn)移之后卻給皖北地區(qū)留下沉重負(fù)擔(dān)，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大，惡性循環(huán)的可能性進(jìn)一步增加。

    基本農(nóng)田比重過大

    問題還表現(xiàn)在：按照基本農(nóng)田保護(hù)條例，基本農(nóng)田只能種糧棉油、蔬菜，不能種林果木，不能挖塘養(yǎng)魚。張永俠指出，皖北地區(qū)基本農(nóng)田比重過大，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，可以操作的是大幅增加蔬菜種植面積。 “但這會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問題，一是一般性蔬菜附加值低，本地消耗有限。二是高端蔬菜本地市場(chǎng)容量偏小，必須面向發(fā)達(dá)地區(qū)，這就需要冷鏈物流的配套；而冷鏈物流體系先期投資較大，沒有的恰當(dāng)扶持很難一時(shí)建立。同時(shí)，皖北肩負(fù)糧食的重任，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸很快會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。 ”張永俠認(rèn)為，2016年底將完成基本農(nóng)田的劃定，這對(duì)皖北地區(qū)又將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    土地制度制約發(fā)展

    張永俠還認(rèn)為，土地制度制約了土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量抑制了農(nóng)地上的投資強(qiáng)度，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化速度，阻礙了本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，增加了相對(duì)集中居住、新型城鎮(zhèn)化的難度，放緩了土地復(fù)墾的速度，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)緊張情況無(wú)法緩解，一些工業(yè)項(xiàng)目不得不因土地指標(biāo)而擱淺。

    反哺農(nóng)業(yè)加大力度

    農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這種特點(diǎn)在我國(guó)更加突出。所有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一事實(shí)說明我國(guó)在“三農(nóng)”問題上還存在諸多體制機(jī)制的弊端。作為安徽省，要想到2020年同步達(dá)到小康，支持皖北加快發(fā)展也是非常必要的，甚至是緊迫的。

    “所以，深化改革對(duì)皖北地區(qū)尤為迫切，需要、省在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上力度更大，制定差異化政策，在一系列產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策、財(cái)稅政策以及基本公共服務(wù)均等化等方面予以長(zhǎng)期的、規(guī)范的、法治化的彌補(bǔ)和傾斜。 ”張永俠說。同時(shí)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，努力弱化影響發(fā)展的政策約束，推動(dòng)皖北后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速釋放。