技術(shù)創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+科技“一盤(pán)棋”

    發(fā)力供給側(cè)改革這是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一次重大管理創(chuàng)新，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)制改革的一次成功探索。早在8年前，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部先行一步，圍繞產(chǎn)業(yè)需求配置科技資源，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

    8年來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共研發(fā)提供900多個(gè)新品種、350多項(xiàng)新技術(shù)新工藝、110多個(gè)新產(chǎn)品新裝備，節(jié)約成本1384億元，減少損失2021億元。僅“十二五”期間，由體系參與研發(fā)和推廣的品種占農(nóng)業(yè)部主推品種近一半，獲得三大科技獎(jiǎng)?wù)妓骖I(lǐng)域67%。林業(yè)局、水利部、衛(wèi)生部、住建部等部委科技管理部門(mén)相繼學(xué)習(xí)借鑒，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織將其稱為“中國(guó)的體系模式”。

    農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，體系推動(dòng)了科研，促進(jìn)了推廣，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定并凝聚了科技人員，意義很大。體系的建設(shè)和作用作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑之一。

    科研管理模式升級(jí)

    從短期項(xiàng)目管理到長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，從“條塊化”研究到圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”攻關(guān)，從側(cè)重大宗農(nóng)產(chǎn)品到發(fā)揮小作物傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架基本形成，農(nóng)業(yè)科研更加符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技一直存在著條塊分割、資源分散、低水平重復(fù)、協(xié)作不力等問(wèn)題，尤其是科技與產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的連接機(jī)制，一方面導(dǎo)致許多科研成果束之高閣，沒(méi)有得到有效轉(zhuǎn)化；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。這兩者之間的矛盾制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活力。

    新世紀(jì)以來(lái)，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，與我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略交匯，為我國(guó)科技發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

    在此背景下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系應(yīng)運(yùn)而生。2007-2008年，50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相繼成立，共涉及112個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品。剛開(kāi)始成立，體系的任務(wù)就十分明確：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范，為政府決策提供咨詢，為技術(shù)用戶提供服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)示范。

    與其他產(chǎn)業(yè)科研相比，農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，“短平快”式的農(nóng)業(yè)科研管理方式不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)水稻研究所所長(zhǎng)程式華表示，水稻的新品種研發(fā)周期一般為8-10年，從新品種研發(fā)到最終的品種推廣，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，短期研究很難出成果。

    因此，足額、穩(wěn)定的財(cái)政支持成為體系的一大亮點(diǎn)。據(jù)介紹，中央財(cái)政每年為每個(gè)首席科學(xué)家投入30萬(wàn)元管理經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)科學(xué)家崗位投入70萬(wàn)元基本研發(fā)費(fèi)，為每個(gè)綜合試驗(yàn)站投入50萬(wàn)元研發(fā)和試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)。8年來(lái)實(shí)踐證明，這個(gè)經(jīng)費(fèi)額度基本可以保證專家在不申請(qǐng)其他項(xiàng)目的情況下能夠安心科研。

    科研力量分配合理

    圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，體系部署了“環(huán)環(huán)相扣”的科技創(chuàng)新應(yīng)用鏈條，分為遺傳育種、病蟲(chóng)害防控、栽培、機(jī)械化與設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域設(shè)置若干科學(xué)家崗位，并在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗(yàn)站，輻射帶動(dòng)示范縣，由此形成了一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

    柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授祁春節(jié)做了一個(gè)形象比喻，“原來(lái)的科研項(xiàng)目，好比是‘建橋墩’，解決的只是產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題；而體系就好比是‘鋪橋面’，將分散的橋墩聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一條可以讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)、將科研成果集成起來(lái)的大路。”

    體系不僅保證了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)區(qū)域都有相應(yīng)的科技力量分布，也使得圍繞同一目標(biāo)開(kāi)展分工協(xié)作成為可能，了技術(shù)支撐方面的“空白”和“短板”。同時(shí)，綜合試驗(yàn)站的建立也確保體系成果能夠快速、大面積地“落地生根”。

    縱觀50個(gè)體系，既有水稻、玉米、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品，也有食用豆、荔枝、水禽等與農(nóng)民收入密切相關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品；既有谷子、茶葉、蠶桑等歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有木薯、啤酒大麥、釀酒葡萄等新興加工原料產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，體系優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)科研結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和新興加工原料農(nóng)產(chǎn)品的科研空白，促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)均衡和諧發(fā)展。

    破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”

    科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造需求；為產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民、企業(yè)等用戶提供完備的技術(shù)支撐，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”。

    有研究表明，發(fā)達(dá)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力中，有近80%源于市場(chǎng)或生產(chǎn)上的需求。這也印證了科研的初衷和目的。

    在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，設(shè)置在各個(gè)主產(chǎn)區(qū)的綜合試驗(yàn)站十分重要。它承擔(dān)著技術(shù)示范與應(yīng)用推廣的任務(wù)，既要將實(shí)驗(yàn)室的科研成果推廣下去，還要將一線發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋上來(lái)，它們是連接整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一直以來(lái)，我國(guó)盡管有對(duì)水稻、大豆、油菜、棉花、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，但是缺乏長(zhǎng)期性和固定性監(jiān)測(cè)，對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)支撐尤其匱乏。正是針對(duì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)不足的問(wèn)題，體系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家，對(duì)112個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)走勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，進(jìn)行中長(zhǎng)期供求分析和發(fā)展趨勢(shì)研判，有力增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)見(jiàn)性。

    激發(fā)科研人員“新活力”

    同行不再是“冤家”，評(píng)價(jià)不再“唯論文”，末位淘汰確保有進(jìn)有出，科研人員實(shí)現(xiàn)了想做的、能做的和產(chǎn)業(yè)需要做的“三統(tǒng)一”，培養(yǎng)了一支富有戰(zhàn)斗力的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

    體系在范圍內(nèi)打破部門(mén)、區(qū)域和學(xué)科界限，凝聚了來(lái)自757個(gè)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和企事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研人員，大家各司其責(zé)、分工協(xié)作，真正聚焦產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

    “過(guò)去‘同行是冤家’，科技人員之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很少合作?，F(xiàn)在，有了體系，我們既有學(xué)科內(nèi)的合作，還有學(xué)科間的合作，把原本分散在不同部門(mén)、行業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才聚集在一起，形成創(chuàng)新合力。”中國(guó)工程院院士、柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄧秀新一語(yǔ)道出變化。

    改革創(chuàng)新催生“體系經(jīng)驗(yàn)”

    體系在不動(dòng)現(xiàn)有體制的前提下，通過(guò)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，成功地探索出了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展性大聯(lián)合大協(xié)作的運(yùn)行模式，受到科技界、產(chǎn)業(yè)界和基層推廣人員的廣泛稱贊，為創(chuàng)新科研管理方式樹(shù)立了新樣板

    經(jīng)驗(yàn)一：發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。

    改革創(chuàng)新就是要在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系瞄準(zhǔn)科研管理“痛點(diǎn)”做文章，在不動(dòng)現(xiàn)有體制的前提下，把原本隸屬于不同部門(mén)、不同單位、不同區(qū)域、不同學(xué)科的專家凝聚到一起，以產(chǎn)業(yè)為主線，以任務(wù)為紐帶，通過(guò)財(cái)政穩(wěn)定支持，抓重大、抓基本，集中力量辦大事。

    體系在范圍內(nèi)搭建起新型農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作的大平臺(tái)，有效解決了中央地方分割、部門(mén)分割、重復(fù)低效等問(wèn)題，形成了科技與生產(chǎn)緊密銜接、優(yōu)異科技資源與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)緊密對(duì)接、中央與地方科研力量上下貫通、不同區(qū)域和不同學(xué)科專家聯(lián)合協(xié)作的新格局，從制度上解決了產(chǎn)學(xué)研相互分離的問(wèn)題，限度地激發(fā)了科技作為生產(chǎn)力的巨大潛能。

    經(jīng)驗(yàn)二：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。

    科技創(chuàng)新的目的是成為產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)。要從根本上破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，必須要建立科技與產(chǎn)業(yè)的有效連接機(jī)制。體系作為以50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈為研究對(duì)象的科研組織，早在8年前就按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的思路進(jìn)行實(shí)踐探索，建立起從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)體系，走出了一條不同于其他科研項(xiàng)目組織的新方式、新路子。

    體系以促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合為首要出發(fā)點(diǎn)，將研究的內(nèi)容定位在技術(shù)用戶的需求上，將研究的成果定位在快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用、解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題上，促進(jìn)了一項(xiàng)項(xiàng)重大科研成果出現(xiàn)，解決了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，

    經(jīng)驗(yàn)三：出成果和出人才并舉。

    體系堅(jiān)持人才為本，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又注重增強(qiáng)他們的歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)了出成果與出人才并舉，科學(xué)研究和人才培養(yǎng)相結(jié)合。