農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域

    今年中央一號(hào)文件對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展作出了重大部署，提出了“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)重要支持手段”的要求。一號(hào)文件全文有二十余處提及金融保險(xiǎn)，可見加快現(xiàn)代金融武裝日益成為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，成為完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要方向。特別是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的大背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民穩(wěn)收增收的需求變化，進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)涵、提標(biāo)擴(kuò)面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善辦法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、緊密度和支持粘度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給能力和服務(wù)水平。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)

    運(yùn)用現(xiàn)代金融工具服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化配置資源、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。隨著我國農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅自身孕育著供給側(cè)改革的巨大能量，還釋放出消費(fèi)端改革的巨大需求。要準(zhǔn)確研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，理性認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革釋放出的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)潛能和需求。

    一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出強(qiáng)烈持久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、專業(yè)化和市場化程度高，同樣風(fēng)險(xiǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策工具，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力和水平。

    二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革釋放出巨大的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)需求。以農(nóng)村土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益明確為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形、無形市場的發(fā)育和逐步放開，大量的農(nóng)村資產(chǎn)和資源進(jìn)入市場流通，強(qiáng)化了集體和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障需求。特別是農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、擔(dān)保等用益物權(quán)具體權(quán)能的豐富和完善，無論是承包者還是經(jīng)營者，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)充足而有保障的權(quán)能都增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

    三是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的兩大風(fēng)險(xiǎn)變化釋放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終面臨著氣候和市場兩大風(fēng)險(xiǎn)變化的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢；隨著農(nóng)業(yè)市場國際化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通的市場風(fēng)險(xiǎn)與競爭日益加大。應(yīng)對這些新變化，需要建立有效的規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

    四是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)收增收的政策取向釋放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。實(shí)現(xiàn)2020年建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵要增加低收入群體特別是農(nóng)民的收入。防止農(nóng)民收入滑坡的風(fēng)險(xiǎn)，就要防止農(nóng)民收入源頭的異常波動(dòng)。要合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策工具，發(fā)揮其保障產(chǎn)量底線、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)中有進(jìn)。

    五是強(qiáng)化“綠色框架下”的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)釋放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。在貿(mào)易組織規(guī)則框架的約束下，實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)必須符合貿(mào)易規(guī)則和條約限制。當(dāng)今各國特別是一些農(nóng)業(yè)大國，都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的政策工具。我們應(yīng)充分利用世貿(mào)規(guī)則，開發(fā)WTO允許的綠箱政策工具，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖和舒解作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益。

    大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前改革發(fā)展的新課題。改什么，怎么改，關(guān)鍵要明確方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的“自娛自樂”，而是要有全局視野和發(fā)展眼光，徹底理順和貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不應(yīng)拘泥于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部資源的組織和調(diào)配，而是要樹立統(tǒng)籌工商資本、社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)“為農(nóng)所用”的新理念，武裝農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和保障農(nóng)業(yè)。溯及源頭，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的供給側(cè)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，撬動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革全局。

    一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和層次。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和層次。中央財(cái)政政策的施力重點(diǎn)應(yīng)是保和保民生，要提高大宗糧食品種和戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持力度。地方財(cái)政要集中力量保重點(diǎn)和保優(yōu)勢，要發(fā)展區(qū)域集中度高、農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿玫奶厣珒?yōu)勢品種保險(xiǎn)。此外，還要支持漁業(yè)、森林、草原、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域市場潛力巨大的保險(xiǎn)品種發(fā)展。

    二是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品品種創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的基本風(fēng)險(xiǎn)保障向產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等加快轉(zhuǎn)變。實(shí)行因地制宜、因時(shí)制宜、因標(biāo)的制宜、因參保主體制宜、分級分檔的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多元化，使險(xiǎn)種更加適應(yīng)參保主體的需要。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)從單一產(chǎn)品向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，給予保險(xiǎn)經(jīng)辦主體更多自主經(jīng)營自由和投保主體自主選擇空間。對開發(fā)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、獸醫(yī)責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品的試點(diǎn)和初始階段，給予一定支持補(bǔ)助。

    三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的地方發(fā)展一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融合，啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”商業(yè)模式，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保主體分散、經(jīng)營成本居高不下、查勘定損程序復(fù)雜等難題。允許和規(guī)范一些地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)企業(yè)、金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場等主體參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展保單貸款、融資租賃、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等市場交易活動(dòng)。

    四是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合保障體系。一個(gè)健全完善、健康持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，不僅應(yīng)包含服務(wù)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的初級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還應(yīng)有防范保險(xiǎn)賠付不足的再保險(xiǎn)制度，以及化解區(qū)域性或全局性的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。初級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是支撐，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是保障。要在做大做實(shí)初級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展的支持力度，建立健全業(yè)務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、保障充分的三級風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

    五是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、參保主體類型增多、利益糾紛矛盾多發(fā)、保險(xiǎn)訴求多元復(fù)雜的情況下，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公估服務(wù)勢在必行。建立第三方評估和評價(jià)機(jī)制，對維護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范保險(xiǎn)程序、化解社會(huì)矛盾、減輕政府負(fù)擔(dān)等方面具有不可替代的作用。大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范其開展查勘、定損、理算、糾紛調(diào)處等公估服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦效率和公信力。進(jìn)一步探索和研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的合作機(jī)制，在相關(guān)政策上給予支持。

    六是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，在快速發(fā)展過程中難免遇到一些制度設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、市場監(jiān)管等理論和實(shí)踐問題。解決這些問題，要從設(shè)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)出發(fā)，實(shí)施“放管結(jié)合”的管理策略。正確區(qū)分把握市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、再保險(xiǎn)發(fā)展和巨災(zāi)防范等各項(xiàng)具體政策目標(biāo)，對于涉及全局性和公共性政策制度，堅(jiān)持“管大、管長遠(yuǎn)”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控；對于微觀領(lǐng)域的市場活動(dòng)，應(yīng)著力事中和事后具體行為的合法性監(jiān)督，培育建立公平合理有序的市場環(huán)境和秩序。