領跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新征程 ——“十二五”以來都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就綜述

 　　“十二五”以來，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要板塊。擔負著一頭“服務城市”，一頭“富裕農(nóng)民”責任的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)功能不斷聚集。

 

 

　　2012年2月14日，國務院發(fā)布《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》。規(guī)劃明確提出，率先在大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是新中國成立以來首次從層面對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行“頂層設計”，自此，都市農(nóng)業(yè)踏上了領跑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程。同年4月，農(nóng)業(yè)部在上海首次召開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會，拉開了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的序幕。

 

　　服務城市：保障“菜籃子”有效供給都市農(nóng)業(yè)當仁不讓

 

　　2015年，我國生產(chǎn)出了8625萬噸肉類，2999萬噸禽蛋，3755萬噸牛奶、6690萬噸水產(chǎn)品和78727萬噸蔬菜，除去牛奶，以上農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量均超過水平。在充足的“菜籃子”中，35個大城市蔬菜產(chǎn)量約11400萬噸，約占14%，肉類產(chǎn)量約1400萬噸，約占16%。城市居民的“米袋子”、“菜籃子”呈現(xiàn)出連年豐收，供應充足，價格穩(wěn)定的形勢。

 

　　這樣的供應保障，是在大都市耕地資源匱乏，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，務農(nóng)勞動力嚴重不足的“狹小空間”里“以小搏大”的戰(zhàn)果。

 

　　充足的農(nóng)產(chǎn)品供應保障是都市經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的區(qū)別，在于它承擔著“保城市供應、穩(wěn)市場菜價”的責任。從數(shù)量上來講，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多是鮮活的，不能完全依靠周邊地區(qū)長途運輸，必須保障一定的自給率和應急保障能力；從質量上來講，農(nóng)產(chǎn)品必須是的、綠色的，必須保障農(nóng)產(chǎn)品質量。

 

　　如何讓市民對菜價滿意，讓農(nóng)民對收益滿意。各大城市在完善調控保障機制方面做出了有益探索，綜合運用財政、價格、稅收、保險等手段，引導社會資源合理配置到“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)；從完善市場流通體系入手，加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷全過程監(jiān)測預警，及時發(fā)布動態(tài)產(chǎn)銷信息，引導農(nóng)民合理安排生產(chǎn)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場建設，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，落實好“綠色通道”政策，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)超對接和社區(qū)便民菜市，促進貨暢其流。

 

　　“三天不見青，兩眼冒金星。”是上海市民喜食青菜的生動寫照。作為不適宜長途運輸?shù)木G葉菜，上海的自給率達到90%，每天有超過4000噸的地產(chǎn)綠葉菜上市。上海市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)的浦東朝意蔬果合作社理事長沈學國說，“之所以有這么穩(wěn)定的地產(chǎn)供給量，是因為在上海首創(chuàng)了綠葉菜價格保險制度。蔬菜價格一旦低于‘基準線’，保險公司就會對菜農(nóng)理賠。”菜農(nóng)有了穩(wěn)定的收益，上海市民吃青菜，就有了“實打實的保障”。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品電子商務更是為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷注入了現(xiàn)代元素，在減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、促進產(chǎn)銷銜接和公平交易、增加農(nóng)民收入、倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量等方面顯示出明顯優(yōu)勢。大城市郊區(qū)涌現(xiàn)出一批如北京任我在線、沱沱工社、上海菜管家、武漢家事易等為市民提供日常生鮮農(nóng)產(chǎn)品的電商企業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。

　　富裕農(nóng)民：一二三產(chǎn)深度融合挖掘農(nóng)業(yè)潛值

 

　　2016年初，國務院辦公廳發(fā)布了《推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，指出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，“十三五”規(guī)劃綱要也把“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為一項重要任務列入其中。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，擴展了多元功能，在一二三產(chǎn)融合上走在了前列。

 

　　葡萄大會、種子大會、食用菌大會、農(nóng)業(yè)嘉年華……北京近幾年接連舉辦了多項令人矚目的農(nóng)業(yè)盛會。據(jù)北京市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市共舉辦4項農(nóng)業(yè)會展活動和27項農(nóng)事節(jié)慶活動，其中農(nóng)業(yè)會展接待游客110.7萬人次，總收入5021.7萬元；農(nóng)事節(jié)慶活動接待游客233.4萬人次，總收入達1.8億多元，

 

　　北京市農(nóng)村工作委員會協(xié)調聯(lián)絡處處長任榮分析說，會展農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟、生態(tài)、生活功能融合的平臺，也是農(nóng)業(yè)研發(fā)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工等價值整合的平臺，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，提升了農(nóng)業(yè)附加值。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從小到大，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動作用強的基礎性產(chǎn)業(yè)，成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。目前，農(nóng)業(yè)部在12個試點省大城市郊區(qū)，選擇一批資產(chǎn)規(guī)模較大、管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好的大型主食加工企業(yè)，支持它們建設現(xiàn)代化生產(chǎn)線、改造升級技術設備、開發(fā)新技術和新產(chǎn)品、創(chuàng)新營銷模式。

 

　　廣州市都市農(nóng)業(yè)總收入比農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約高出4.5倍，都市農(nóng)業(yè)增加值約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%；鄭州市全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)總數(shù)達到425家，擁有好想你、雛鷹農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群11個，以三全、思念為代表的速凍食品產(chǎn)業(yè)集群在市場占有率達到50%以上。都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)建立起了從田間到餐桌、從原料到成品、從生產(chǎn)加工到消費休閑的經(jīng)營一體化、產(chǎn)品多元化、文化內涵豐富的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　望得見的鄉(xiāng)愁：生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠

 

　　2014年4月，農(nóng)業(yè)部在成都召開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程建設現(xiàn)場交流會，都市農(nóng)業(yè)的“六大功能”得以明確，服務城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質、科技創(chuàng)新、富裕農(nóng)民、傳承農(nóng)耕文明。

 

　　作為“為人民搞飯，為農(nóng)民搞錢，為城里人搞綠”的有效載體，“十二五”期間，35個大城市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣占22%以上。2015年，35個大城市城郊農(nóng)村居民人均可支配收入達到16585元，比平均水平高出45.2%。

 

　　4月11日清晨，南京小伙兒唐輝站在了南京市江寧區(qū)的“最美田園賽道”上。和他一起完成這次“牛首山杯”2016南京?江寧春牛首國際馬拉松賽的，還有來自各地的8000多名跑者。

 

　　這是一段充滿詩情畫意的跑程，進入人間四月天，江寧西部旅游環(huán)線可謂一路風景：兩側桃花仍未落盡，晚櫻已經(jīng)盛開，萬畝油菜花田和郁郁蔥蔥的麥苗令人目不暇接。江寧區(qū)橫溪街道、谷里街道結合自身特色，推出了“西瓜加油站”和“黃瓜接力棒”。在西瓜加油站，跑者可以品嘗到橫溪的品牌農(nóng)產(chǎn)品——西甜瓜。作為南京市的蔬菜基地，谷里給跑者準備了“黃瓜接力棒”。數(shù)千名跑者一邊跑步，一邊品嘗甘甜的西瓜、清爽的黃瓜，成為此次寧馬一景。

 

　　農(nóng)田是城市天然的綠色屏障。在寸土寸金的上海，保留下160萬畝水稻面積，讓綿延的稻花香成為季節(jié)性人工濕地。在南京，政府制定出臺生態(tài)補償辦法，以水稻種植、生態(tài)公益林、濕地和水源地保護為生態(tài)補償重點，形成了9.7萬公頃的城市“綠腎”和“保護網(wǎng)”。

 

　　挖掘都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能的意義還不止于此。在生態(tài)涵養(yǎng)的整體規(guī)劃下，清潔生產(chǎn)已成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的題中應有之義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變帶來的是、衛(wèi)生、優(yōu)質的綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過推廣精耕細作，使用有機肥，嚴格監(jiān)管高毒劇毒農(nóng)藥的使用，發(fā)展種養(yǎng)結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)在開發(fā)生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用上，做著種種有益的探索。

 

　　示范帶動：科技創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展

 

　　在農(nóng)業(yè)資源緊張，環(huán)境壓力增大的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題終究要依靠科技，而都市農(nóng)業(yè)憑借其雄厚的資金保障，得天獨厚的科技資源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的強大推動力，在科技領域成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正的領跑者。

 

　　截至2014年底，35個城市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均值達到69.2%，比水平高8個百分點；農(nóng)村居民百戶家庭計算擁有量達到31.2臺，比平均水平多7.1臺。

 

　　作為國際化大都市，北京農(nóng)業(yè)占GDP的比重早已不足1%。但是，北京每年選育的主要農(nóng)作物新品種數(shù)量和種業(yè)銷售額占10%；農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到69%，高出平均水平16個百分點，接近發(fā)達水平。

 

　　與北京遙遙相望的大連，圍繞漁業(yè)、畜牧、水果、蔬菜、花卉“五大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大新品種新技術引進推廣力度，積極組織院校、科研單位和龍頭企業(yè)開展科技研發(fā)和攻關，有力提高了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量。“十二五”期間全市獲得獎勵的農(nóng)業(yè)科研項目30余項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%，土地產(chǎn)出率達到每公頃14.8萬元。

 

　　圍繞建設種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，一大批自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設備、新材料在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手，也使農(nóng)業(yè)成為“吸金”產(chǎn)業(yè)。通過推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術集成應用，智慧農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)門類增加使農(nóng)業(yè)投資領域極大擴展，投資需求大大增加。目前，社會資本加快進入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域趨勢逐步顯現(xiàn)，國內外各種資本力量紛紛涉足農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)社會資本投資農(nóng)業(yè)的熱潮，聯(lián)想控股、龍大集團、東信集團等高調進軍農(nóng)業(yè)領域，KKR、凱雷投資、黑石集團等外資私募股權基金（PE）也紛紛投資中國農(nóng)業(yè)。

 

　　已是“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，隨著城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)推進，我國將出現(xiàn)更多“水平”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善城市人居生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民就業(yè)增收，都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的領跑者，舞臺廣闊，生機勃發(fā)。