中國將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并 同耕地地力保護掛鉤

    25日，記者從財政部獲悉，財政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)【2016】26號)(下稱《通知》)，明確2016年起，在推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    《通知》要求省級人民政府負總責，將需要直接兌付給農(nóng)民的補貼資金6月30日前發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

    財政部表示，推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。

    財政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負責人指出，當前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

    他表示，通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

    這位負責人還指出，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，促進了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負擔，節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。

    記者了解到，中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達，其中下達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商當?shù)厥〖壺斦?、農(nóng)業(yè)部門研究落實;年度執(zhí)行中下達的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)，在范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，同時選擇部分省開展試點，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    財政部稱，從試點情況看，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策方向正確，目標明確，操作簡便，取得了預(yù)期效果。所以在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年起在推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。