兩部委調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼:誰多種糧食 就優(yōu)先支持誰
自2004年起,先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”,即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合。但隨著形勢發(fā)展,“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減,政策效能逐步降低,亟需調(diào)整完善。
特別是在提高政策效能上,改革需求顯得更為迫切。在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。
因此,2015年,我國啟動了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的調(diào)整工作,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。
根據(jù)2015年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》,在范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
上述《指導(dǎo)意見》指出,支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。
此次印發(fā)的《通知》稱,從試點(diǎn)情況看,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策方向正確,目標(biāo)明確,操作簡便,取得了預(yù)期效果。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2016年在推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。
其主要內(nèi)容包括加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營等方面。
在耕地地力保護(hù)方面,《通知》規(guī)定,用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金,其補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。
在糧食適度規(guī)模經(jīng)營方面,《通知》規(guī)定,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金,原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整。此外,《通知》指出,對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。
《通知》指出,“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。
文件指出,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭,但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升,特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù),一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而通過政策引導(dǎo),有利于加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
此外,長期以來,農(nóng)民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決,一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段,也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要,也有利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。
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