汪洋：落實(shí)發(fā)展新理念 全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

    2015年是“十二五”收官之年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取了一系列強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，糧食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作畫上了圓滿句號(hào)。做好2016年及“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，清醒認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要性和艱巨性

    “十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)取得了重要進(jìn)展，農(nóng)村民生得到了顯著改善，出現(xiàn)了許多具有標(biāo)志性意義的重大變化。突出表現(xiàn)在：

    一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平有了新提高，擺脫了“兩豐一平一歉”的周期。5年中，糧食總產(chǎn)量提高近1500億斤，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足。在耕地面積減少、農(nóng)業(yè)用水比重下降的情況下，取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了新跨越。2014年，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

    二是農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。“十二五”時(shí)期農(nóng)民人均純收入年均增加1000多元。特別是自2010年開始，農(nóng)民收入增速連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民，是改革開放以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。中西部地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于東部，貧困地區(qū)快于。城鄉(xiāng)、區(qū)域居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民生活持續(xù)改善，標(biāo)志著城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。

    三是農(nóng)村社會(huì)面貌呈現(xiàn)新氣象，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從制度上基本實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政農(nóng)村全覆蓋，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障水平不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。各地在大力改善民生的同時(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力化解各類社會(huì)矛盾，農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧，社會(huì)更加穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得這樣的成績(jī)非同尋常、來之不易。5年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，財(cái)政收入和出口增速下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向國(guó)外轉(zhuǎn)移，給農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長(zhǎng)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等帶來不利影響；自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束明顯趨緊，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛不斷加??；城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，青壯年勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化愈發(fā)明顯。在這樣的情況下，我國(guó)并沒有像有些那樣發(fā)生農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝等嚴(yán)重問題，而是呈現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)的良好局面。究其原因，從根本上來說是由于黨的“三農(nóng)”方針政策正確，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義具有不可比擬的政治和制度優(yōu)勢(shì)。

    5年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在保持“三農(nóng)”政策穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。一是始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重，突出強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，突出強(qiáng)調(diào)“四化同步”。二是持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高政策針對(duì)性和資金使用有效性。三是著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。四是深化農(nóng)村改革，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。五是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，黨在農(nóng)村的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，積累了新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

    “十三五”時(shí)期，是我國(guó)建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，“三農(nóng)”工作肩負(fù)的使命極其重大。我們要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化。從有利條件看，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨全社會(huì)共識(shí)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的推動(dòng)力更加強(qiáng)大；新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的牽引力更加持久；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力更加強(qiáng)勁；農(nóng)村各項(xiàng)改革展開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源動(dòng)力更加多元。從困難挑戰(zhàn)看，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度加大；隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)和全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大；隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互影響加深和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛加劇，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的難度加大；隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、農(nóng)民務(wù)工環(huán)境趨緊，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、加快縮小城鄉(xiāng)差距的難度加大。與此同時(shí)，由于連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，一些地方放松農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村的傾向開始抬頭，如何持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)氛圍，已經(jīng)十分現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。2016年及以后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，困難十分巨大，任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，我們要在思想上充分認(rèn)識(shí)、工作上充分準(zhǔn)備。

    二、以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，推動(dòng)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階

    黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來5年發(fā)展藍(lán)圖，也勾畫了未來5年“三農(nóng)”工作總體框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要圍繞建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番、農(nóng)村貧困人口脫貧；大力推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)屏障。為此，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

    （一）以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)行“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)、以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向、以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，充分釋放規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?wù)的潛力。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的制度，圍繞提高政策效能調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化支持方式。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過確權(quán)、賦能、搞活，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。要?jiǎng)?chuàng)新科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支撐體系，健全激勵(lì)政策，推動(dòng)良種良法加快落地，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來。

    （二）以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建成小康社會(huì)的必由之路，“四化同步”是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面，要用政府有形之手，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。另一方面，用市場(chǎng)無形之手，引導(dǎo)城市現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，注重從外部注入帶動(dòng)力量。加快提供經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)機(jī)具和低毒低殘留的農(nóng)業(yè)投入品，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，用工業(yè)化的成果裝備農(nóng)業(yè)、信息化的成果引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的成果帶動(dòng)農(nóng)業(yè)。

    （三）以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路。實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、恢復(fù)和增強(qiáng)消費(fèi)者信心放在突出位置，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體統(tǒng)籌謀劃，劃定農(nóng)業(yè)空間保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地、水、森林等資源的保護(hù)和合理利用。

    （四）以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。要順應(yīng)開放發(fā)展的大趨勢(shì)，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，努力擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。要增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)把握國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)滿足國(guó)內(nèi)需求、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和保障農(nóng)民收益的有機(jī)統(tǒng)一。充分把握開放發(fā)展的新機(jī)遇，利用我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域。

    （五）以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉。共享是建成小康社會(huì)的根本體現(xiàn)，也是動(dòng)員農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。必須作出合理的制度安排、形成有效的共享機(jī)制，讓農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民有更多的獲得感。要以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重要抓手，按照全覆蓋的要求，加快農(nóng)村公路、水利、電力等建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療等公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。要加大脫貧攻堅(jiān)力度，抓住精準(zhǔn)扶貧的精髓，進(jìn)一步把貧困人口底數(shù)和建檔立卡工作搞扎實(shí)、把致貧原因和扶持措施捋清楚、把幫扶責(zé)任落實(shí)到人、把脫貧時(shí)間表落實(shí)到戶，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。

    我們要通過“十三五”的努力，初步建立中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體系框架。一是形成比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)農(nóng)民的聯(lián)合合作，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)；完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)供銷合作社綜合改革，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)；深化農(nóng)墾改革，打造國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。二是建設(shè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系。充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是打造支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的政策體系。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快形成覆蓋、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。這三個(gè)體系的建立和完善，將為我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三農(nóng)”工作

    推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前農(nóng)業(yè)中存在的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    （一）關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)的突出問題

    當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如，消費(fèi)者對(duì)牛奶質(zhì)量、信譽(yù)保障等提出了較高要求，但供給還不能很好地適應(yīng)這些要求。又比如，我國(guó)大豆缺口很大，但生產(chǎn)供給跟不上，而玉米增產(chǎn)則超過了需求的增長(zhǎng)。再一個(gè)是不合理的供給結(jié)構(gòu)，給資源環(huán)境帶來較大壓力。一些地區(qū)為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地等，一些地方水資源緊缺，但過多種植高耗水作物，導(dǎo)致地下水位不斷下降。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的這些問題不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且直接影響農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心要求是圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，必須樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；必須適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品供給。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要特別重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。去庫(kù)存，就是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。特別要加快玉米庫(kù)存消化，減少陳化損失，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    （二）關(guān)于糧食生產(chǎn)

    保障糧食是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但仍然存在突出的結(jié)構(gòu)問題。特別是我國(guó)仍處在人口繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、人民生活持續(xù)改善的發(fā)展階段，不僅糧食需求總量仍將繼續(xù)增加、產(chǎn)需缺口還在擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)。我們決不能因?yàn)楫?dāng)前糧食供求寬裕，就簡(jiǎn)單地認(rèn)為今后糧食可以高枕無憂，決不能因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)糧價(jià)比國(guó)內(nèi)便宜，就簡(jiǎn)單以為我們可以靠買糧吃過日子，決不能因?yàn)橥七M(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就簡(jiǎn)單地壓縮糧食生產(chǎn)，保障糧食的弦必須時(shí)刻繃緊。

    在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，糧食不是要不要保的問題，關(guān)鍵是怎么保的問題。從品種來看，就是要保稻谷、小麥等口糧；從地區(qū)來看，就是要保主產(chǎn)區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)的核心產(chǎn)區(qū)；從著力點(diǎn)來看，就是要保耕地、保產(chǎn)能；從經(jīng)營(yíng)主體看，就是要保多種形式適度規(guī)模的“大戶”。如何集中力量把最基本、最重要的保?。繉?duì)來說，就是要把扶持糧食生產(chǎn)的政策和投入向口糧、主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧“大戶”集中。對(duì)地方尤其是主產(chǎn)區(qū)來說，就是要按照中央的要求，落實(shí)好各項(xiàng)舉措，履行好保護(hù)耕地、穩(wěn)定口糧生產(chǎn)、提升糧食產(chǎn)能的責(zé)任。當(dāng)然，糧食生產(chǎn)也要尊重市場(chǎng)規(guī)律，生產(chǎn)上尤其是種植面積允許有彈性，但口糧的產(chǎn)量必須要保證，供給的能力必須要保住。

    （三）關(guān)于發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

    發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確要求，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多行之有效的形式，有的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有的搞土地托管，有的是土地入股，還有的是代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收。從實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，土地托管、土地入股等方式表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力，既實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又避免了地租過高的問題，而且收益農(nóng)民共享。要進(jìn)一步鼓勵(lì)這些方面的探索。同時(shí)，要特別重視完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。要積極引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。支持農(nóng)業(yè)的政策，要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)政策設(shè)計(jì)要注重讓農(nóng)民分享成果，以達(dá)到一石二鳥之效。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要加大政策扶持力度，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)。

    （四）關(guān)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革

    使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。這些年，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著市場(chǎng)變化，價(jià)格不能很好反映供求變化，必須與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)政策，直接關(guān)系廣大農(nóng)民利益，關(guān)系物價(jià)穩(wěn)定大局。要從大局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革總的原則是，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，又要保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。要“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，根據(jù)不同品種的功能敏感性和市場(chǎng)扭曲度，實(shí)行差異化政策?，F(xiàn)在，矛盾最突出的是玉米。要按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。市場(chǎng)定價(jià)，就是要使市場(chǎng)在價(jià)格形成中發(fā)揮決定性作用，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來安排生產(chǎn)。價(jià)補(bǔ)分離，就是要把價(jià)格形成與財(cái)政補(bǔ)貼分開，通過補(bǔ)貼等為生產(chǎn)者提供基本收益保障。

    （五）關(guān)于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開政府的引導(dǎo)和支持。近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，財(cái)政投入大幅增加發(fā)揮了關(guān)鍵作用。鞏固和延續(xù)好形勢(shì)，必須繼續(xù)加大投入力度。不僅要在增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，整合涉農(nóng)項(xiàng)目。2016年要在4個(gè)方面取得突破，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，特別是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的支持。二是推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，把種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。三是整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將分散的建設(shè)項(xiàng)目資金整合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。四是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，探索不同層級(jí)整合涉農(nóng)資金的有效方式。同時(shí)，還要管好資金，堅(jiān)決防止貪污腐敗。

    財(cái)政投入要限度地引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的思路和辦法，通過基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資金協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。要推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開始運(yùn)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上用3年左右時(shí)間建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

    （六）關(guān)于農(nóng)民增收

    農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前乃至今后幾年我們面臨的挑戰(zhàn)。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)動(dòng)力不同程度出現(xiàn)衰減苗頭。促進(jìn)農(nóng)民增收要以改革創(chuàng)新的思路，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中找出路，努力開辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過降低成本、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓新領(lǐng)域增收，通過提升質(zhì)量、樹立品牌、提高附加值增收。二是挖掘農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的利益分享比例。三是挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的增收潛力。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來、從中受益。電子商務(wù)引發(fā)營(yíng)銷革命，要抓住這一難得機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷增收。四是挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力。要通過推進(jìn)股份合作制改革和“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把農(nóng)村閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金有效利用起來，給農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富。最后，對(duì)農(nóng)民收入還必須有兜底性政策。要研究如何通過補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、其他政策支持等，對(duì)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶特別是生產(chǎn)“大戶”，保障其基本收益。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”工作能力和水平

    “三農(nóng)”工作大政方針已定，關(guān)鍵在行動(dòng)、在落實(shí)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的重要保證。各級(jí)黨委和政府要深刻領(lǐng)會(huì)中央始終高度重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位和決策部署上來，貫徹到工作部署、資金投入和干部配備中來，確保中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實(shí)處。要尊重群眾實(shí)踐。營(yíng)造有利于基層探索創(chuàng)新的寬松環(huán)境，放手讓基層干部和農(nóng)民群眾去實(shí)踐、去探索，下大力氣開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)提煉各地好做法好經(jīng)驗(yàn)，形成切實(shí)可行的政策舉措。要夯實(shí)基層組織。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓村級(jí)組織有人辦事、有條件辦事。關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，讓他們生活有保障、工作有條件、發(fā)展有希望。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，在“嚴(yán)”和“實(shí)”上狠下功夫，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。