玉米！玉米！——透視玉米背后的危機

    中國玉米產(chǎn)業(yè)面臨著的不是調整種植面積，不是市場化價格收購，不是還要給予一定的補貼這樣一些表象問題，而是玉米產(chǎn)業(yè)歷史性困局背后蘊藏著的危機，這種危機已經(jīng)實實在在的降臨了。

    現(xiàn)在的問題是，相關部門和知識界、媒體界大都正在討論如何調結構，如何無庫存，如何用市場化杠桿和政策性補貼的新政代替臨儲保護價收購，從而減少玉米的種植面積和變革玉米的產(chǎn)業(yè)化。 其實，王米表像的背后，是危機。

    正視危機，積極有效的分析危機，將危機的發(fā)展和演變以及最終的市場結局判斷告訴農民、告訴社會，有利于減少農民、加工企業(yè)的市場恐慌和和觀望，調整心態(tài)，積極與政府政策互動，才是上策。

    危機一、政府形象受損，但政府相關部門沒有自覺認識

    致使政府形象受損的，更多源于政策發(fā)布時解讀政策的口吻。

    我國玉米價格形成機制于3月28日公布。

    “市場定價、價補分離。”這是推進玉米收儲制度改革的框架。

    為推動玉米收儲制度改革順利實施，政府計劃采取如下措施：

    一、 將鼓勵多元市場主體入市收購。

    二、 信貸支持、促進糧改飼及玉米改大豆種植結構調整。

    三、 合理消化庫存。

    四、 研究制定相關預案，防止出現(xiàn)較大范圍農民“賣糧難”。

    議論了大半年的玉米價格改革方案徹底亮相，一屁股坐到底，沒有緩沖。徹底的市場定價+政府的適度補貼。國庫陳糧減值壓力巨大，國際市場價格透明且成為加工企業(yè)的重要參照，而政策補貼每畝預測也就是100—200元。這無疑是給玉米主產(chǎn)區(qū)農民一個相當大的超出其一般心理承受的收入銳減沖擊。過山車就是來了。

    但這個沖擊確實是政府無奈之舉，農民賣糧難，政府儲糧更難。實在托不動了，讓百姓理解政府，政府和農民共渡難關。畢竟過去九年，政府一直都開口寬價收了。糧價好時農民也樂了，現(xiàn)在收不動了，多理解少埋怨，這個話是可以說的。如果再說些政策管理要總結和吸取教訓，今后要更有效做好宏觀規(guī)劃和政策前曕，就更能有助于獲得農民大眾和社會理解，減少罵娘。但是，情況卻與之相反。

    中農辦有關負責人解釋這次改革的口吻卻說：“這次改革的指導思想與過去實行臨時收儲政策一致，都是堅持保護農民利益、保障糧食。”大幅降價還硬說堅持保護農民利益，這樣講怎么讓農民理解、讓社會理解呢？明明是無奈的攤牌，為什么不說實話還唱高調呢？因為發(fā)布政策的口吻不當，解讀政策不說實話，造成罵娘聲一片，讓黨和政府形象受損，造成政府公信力危機，政府相關部門還沒有自覺認識，是不應當?shù)摹?br />
    危機二、糧農需要熬過若干年的艱難期，但現(xiàn)在全社會缺乏共識

    這次玉米價格市場化，不是在正常情況下的主動改革謀變，而是自2012年國際國內糧價出現(xiàn)反向落差且逐漸加大情況下，連續(xù)三年缺乏前瞻性全球市場宏觀預判、繼續(xù)錯誤執(zhí)行追求糧食增產(chǎn)政策和缺少對國內農牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向的有效洞察導致的結局，是糧倉裝不下、市場托不住的無奈選擇。

    危機體現(xiàn)更嚴重的是，高位不得不放水，洼地自救更難。

    目前玉米庫存總數(shù)說法不一，官方數(shù)據(jù)大概在2.4億噸左右。自2012年以6000萬噸累計庫存開始，每年基本以50%的增幅上漲，而且?guī)齑嬷杏幸话胧?—3年的陳糧，新糧有一億多噸。玉米收儲新政下，國庫開口放糧已成定局，若再參照國際市場行情，就很可能出現(xiàn)每噸1200元的超低市場價位，預判今年秋天的玉米市場行情一點都不樂觀。玉米收儲價格改革將實實在在的體現(xiàn)為硬著陸，一屁股坐到底。在高位庫存情況下實施重大玉米收儲價格新政，真的需要總結宏觀管理教訓。

    從消耗的角度，國內玉米主要市場消耗，飼料大概占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%，再加上鼓勵飼草性畜牧發(fā)展，未來幾年飼料用玉米不會有大幅需求上漲，面臨國際行情下挫，玉米深加工消耗量勢必減少，食用的也不會有特別的數(shù)量增長亮點。

    縱觀整個玉米市場消耗情況，總體疲軟減量的狀況近幾年不會有太多好轉，國庫低價放糧和市場需求減弱并行，綜合分析2016和2017兩年國內玉米行情都難以走出谷底。

    事實上，即使少種玉米和改種大豆及其它的雜糧和飼草，比較效益也沒有什么太明顯的收益增加，因此，未來幾年除小麥之外的旱田主糧、雜糧、飼草等種植產(chǎn)業(yè)真的要面臨寒冬。政府、社會和農民對此應當有清醒的共識。

    危機三、水田比較優(yōu)勢凸顯，旱改水恐再加劇

    前些年由于水稻效益好于其他旱田主糧作物，很多不靠近自然水源的區(qū)域也搞了旱改水，通過打井、提水種植水稻。這一大波旱田作物的未來幾年的市場低迷，讓過去搞了旱改水的，慶幸自己選對了路。

    受此影響，是不是還會有更多的地方再行投資旱改水呢？如若是這樣，宏觀調控在不發(fā)生調控職能就是更加不符合國情了。我國是一個嚴重的缺水，從的水資源情況看，應力求多發(fā)展旱田糧食作物，靠抽取地下水將旱田改為水田，與的總體資源相違背，這是一個錯誤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，更不應當通過得到政府扶助資金而進一步擴大。

    四、坦蕩應對危機，在危機中尋求創(chuàng)新創(chuàng)造突破

    1、應對危機最有效的辦法是把真相告訴大眾，讓百姓與政府共擔當。別忘了王歧山治非典快速防止恐慌就靠公布真相講實話。與其讓社會和農民在一種灰蒙蒙的心境中發(fā)牢騷，不如清晰告訴大家，農業(yè)要過兩年苦日子。

    2、應對這一危機需要從農糧產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、科技支撐和頂層設計上尋求突破，這是我國農業(yè)發(fā)展特定歷史階段條件下留給我們待解的復雜命題，從辯證哲學的發(fā)展角度看，危機中也蘊含著更大的創(chuàng)新和創(chuàng)造機遇，如何讓農業(yè)走出低谷，關鍵是頂層設計。

    3、要在困境中通過創(chuàng)新和改革凝聚力量，尋求突破。通過在農業(yè)主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營主體尋求“生態(tài)新農業(yè)+繁榮新農村+幸福新農民”的“新三農”協(xié)調發(fā)展破局之路，匯聚資源，將工業(yè)反哺農業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化在主糧農村落地。

    4、通過可靠的控制進口配額，盡可能通過機器控制進口玉米及玉米替代品在國內市場化流通（指定720 萬噸配額進口必須直達加工企業(yè)），嚴格控制走私和非配額進口。

    5、信貸支持糧食加工企業(yè)，開庫收儲，吸納市場（現(xiàn)在絕大多數(shù)飼料加工企業(yè)基本是泛空庫運行，即加工多少進多少，基本沒庫存）。