“農業(yè)科技110”如何重振雄風?

 

    我們賴以生存的基礎是農業(yè)，而農業(yè)的發(fā)展離不開科技。2002年，海南創(chuàng)新性地提出“農業(yè)科技110”這一助推農業(yè)生產的模式，“十年一鳴”，在形成一股學習海南先進經驗的熱潮。如今，14年的“農業(yè)科技110”品牌功能已弱化，發(fā)展步伐跟不上海南發(fā)展速度，一些依托于市場化農資店的服務站因經營不善而無法發(fā)揮更大作用，就連基層農技人員為農民服務的心也倦怠了……

    這個曾經唱響的科技品牌為海南帶來了哪些改變?究竟怎樣才能使其重振旗鼓，繼續(xù)與海南同行呢?

    1 昔日輝煌

    從無到有 叫響

    曾掀起學習海南農業(yè)科技110服務體系的潮流

    靠天吃飯的農作物今年迎來了“寒潮”這一勁敵，但海南老百姓并不是孤軍奮戰(zhàn)，“海南農業(yè)科技110”服務人員、科研院所的專家紛紛走到田間地頭，指導農戶抗寒救災，應對寒潮。

    就范圍來講，關注農業(yè)的人們對“海南農業(yè)科技110”并不陌生，這是一個用科技快速服務海南農業(yè)的平臺。2002年，省科技部門探索創(chuàng)建“海南農業(yè)科技110”服務新體制，服務站從無到有，目前覆蓋18個市縣的農業(yè)科技110服務站已達到312個。14年來，技術推廣、技術培訓、科技下鄉(xiāng)……海南農業(yè)科技110開展的農業(yè)科技服務，提高的不僅是農民的農業(yè)生產水平，也改變著農民的生活狀態(tài)、生活觀念。

    2002年，瓊海正式被列為海南農業(yè)科技110服務試點，從那時起，瓊海農民的生活就翻開了新篇章。

    “我務農經驗少，又不懂農業(yè)技術，能種好瓜菜和水稻多虧了農業(yè)科技110的培訓和帶動。”自博鰲亞洲論壇設立后，楊慶光便從一名漁民搖身一變成了農民，在“農業(yè)科技110”的幫扶下，他甚至成了瓊海博鰲鎮(zhèn)的雜交稻種植大戶，家里有插秧機、收割機等多種農業(yè)機械。

    要說到“農業(yè)科技110”帶來的變化，農民王健兒更是感慨萬分。10多年前從農校畢業(yè)不久的他在鎮(zhèn)農技中心工作，因為缺乏資金、體制不順等多種原因，農技推廣工作很難展開。“農業(yè)科技110”服務站成立后，王健兒主動申請加入服務站，如今已是海南省農業(yè)科技110瓊海博鰲推廣服務站站長，常指導農戶種地，備受尊敬。

    在農業(yè)科技110潛移默化的影響下，不僅是瓊海，海南很多農民科技種田的意識、科技興農的意識都有了提高，從產業(yè)選擇到種苗培育、產前產中產后的管理，都會主動向農業(yè)科技人員請教，很少再單純地憑經驗從事農業(yè)生產。

    記者了解到，多年來，海南農民掌握了基礎農業(yè)科技，伴隨著熱帶農業(yè)以及互聯網的影響，很多農民越來越關注綠色有機農產品以及市場需求，更多年輕一代的農民也踏上電商銷售農產品之路。

    “多年來，農業(yè)科技110也跟隨農民需求的變化而變化。”省科技廳農村科技處副處長楊花介紹，一直以來，農業(yè)科技110走的是“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”之路，從最初的農業(yè)科技服務，發(fā)展到集農業(yè)科技服務、市場信息服務、金融服務、科技救災、電子商務等為一體的農業(yè)科技服務體系。

    一說起海南農業(yè)科技110的探索和發(fā)展，不少市縣科工信部門負責人、農業(yè)科技110推廣服務站負責人對到海南龍頭服務站考察調研的領導如數家珍。“前些年，還掀起了學習海南農業(yè)科技110服務體系的潮流。”楊花說。

    2 兩重景象

    載體不同命運不同

    大多依靠政府的農業(yè)科技110仍在為農民答疑解惑 依托農資店、藥店的農技服務站很多走向沒落

    “農業(yè)科技110除了采用‘政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作’的方式，還聘請了300多名專家，為農業(yè)科技發(fā)展提供智庫支持。”海南省農業(yè)科技110指揮中心相關負責人吳鐘峰介紹。

    吳鐘峰說，就目前來講，所謂政府搭臺，就是將農業(yè)科技110推廣服務中心掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農業(yè)服務中心;所謂企業(yè)唱戲、市場運作，便是將推廣服務中心掛靠在農資企業(yè)、農藥店等地方，希望通過市場化運作帶動該機制長效發(fā)展。
 
    服務站借政府之力發(fā)展好

    2月初，海南省農業(yè)科技110瓊海塔洋推廣服務站，幾位農技人員正整理服務站為農戶設計的檸檬包裝盒。該服務站站長王燕說，多年來，在瓊海市科工信部門以及塔洋鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導下，塔洋鎮(zhèn)每個村落都留下了他們開展農技服務的足跡。

    “根據市場要求，我們不僅引導農民改種熱帶經濟作物，還引導他們種北京檸檬、新品種雜交水稻等，還建立了示范基地。”王燕介紹，不僅如此，農技人員還引導農民開農家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村田園觀光旅游。

    類似的科技示范和培訓在三亞也在火熱進行。三亞市南繁科學技術研究院南繁作物與植保研究中心主任孔祥義告訴記者，三亞將農業(yè)科技110推廣服務站交由南繁院負責。

    “我們通過專家下鄉(xiāng)、網絡等多種聯系方式，僅去年便開展了百期農業(yè)實用技術培訓。”孔祥義介紹。

    小汽車在山間穿梭，來到三亞育才生態(tài)區(qū)的那頭村，村民蘇龍華指著面前長勢喜人的豇豆告訴記者：“這些都是在南繁院農技人員的指導下種的，他們幾乎每周都會來村里指導我們種植和管理。”

    連日來，記者通過走訪各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現，大多依靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)服務中心的農業(yè)科技110推廣服務站仍發(fā)揮平臺的作用，為農民答疑解惑、帶去新技術新品種。

    依托企業(yè)的服務站生存難

    與依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)推廣服務中心的服務站相比，依托農資店或農藥店的卻是另一種生存形態(tài)。

    海南省農業(yè)科技110瓊海黃牛服務站原依托農藥店，當記者聯系黃昌健時得知他已于2014年辭去站長一職，不再負責農業(yè)科技110相關事宜。其他一些依托在農藥店的服務站也很難找到確切的聯系方式。

    黃牛服務站是海南最早一批成立的，黃昌健負責農業(yè)科技110的工作已有10多個年頭。這么多年來，他感受到了全省上下對農業(yè)科技110的扶持和重視，也親歷了它的輝煌。“我前期投入了很多成本請來農技人員，在賣藥的同時解答農民農業(yè)生產的問題。”緊接著他話鋒一轉，“當后期藥店效益不足以支撐這筆費用時，我只好選擇了放棄。”

    起初，省科技廳允許農資企業(yè)、藥店經營者通過合理的利潤維持服務站的經營和發(fā)展。“這么做是為調動經營者積極性，希望用市場化手段建立農技服務長效機制。”楊花解釋。

    海南省農業(yè)科技110海口云龍推廣服務站負責人吳澤平向記者透露，服務站驟減與農資店數量的減少也有關。

    據媒體報道，1997年，海南省在首先實行農藥經營許可制度，放開農藥市場。后來省人大常委會于2010年7月修訂《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》，實行農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度，農藥零售店申報門檻進一步提高，農藥零售店比原先少了九成。這樣也就意味著，市面上的一些農藥店因不符合規(guī)定而被迫關門，那么依托它們的服務站站點數量銳減。

    省科技廳農村科技處副處長戴恩宇認為現在交通便利了，通訊和網絡暢通，農民找技術服務的渠道就比以前多，很多企業(yè)也會送服務和農藥上門了。顯而易見，農藥店原來的優(yōu)勢在減退，農業(yè)科技110的功能不可避免地在弱化。

    3 尷尬處境

    農業(yè)科技110似乎沒以前“火”了

    基層工作人員整體專業(yè)性不強、經費緊張、管理交叉

    “吳大哥，我家種的辣椒受凍蔫了，您能來看看嗎?”自寒潮侵襲海南，吳澤平的手機就沒閑過，他總是收到農戶的求助電話和短信。

    2月26日，同時還是海口市瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)政府農業(yè)技術推廣服務中心主任的吳澤平早上剛到辦公室簽完到，便騎上摩托車頂著雨趕到農戶的辣椒地里。“兼顧兩頭工作，有些吃不消。”吳澤平雖只有40歲，卻是“老資格”了，自2004年服務站建立以來他便承擔著農業(yè)科技110服務站和農業(yè)技術推廣服務中心的工作。

    “我見證了海南農業(yè)科技110的輝煌，也在近幾年的工作中感到疲勞。”與吳澤平一樣，很多基層農技人員無奈地發(fā)現，近幾年農業(yè)科技110似乎沒有以前“火”了，而他們也越來越疲倦。

    工作人員專業(yè)性不強

    “2005年前，下面的農技站還沒合并成‘農業(yè)技術推廣服務中心’之前，我們站里有8個懂農業(yè)技術的人員。”吳澤平感到很無奈，自農業(yè)技術推廣服務中心成立至今，12個工作人員中只有3個有農業(yè)職稱，其他人有的退休了、有的不做了。

    吳澤平很困惑，人手不夠就意味著無法及時解決農民的問題，這與“農業(yè)科技110”中如“110”般快速解決問題相違背。

    身兼兩職的吳澤平掰了掰手指，苦笑道：“我負責鎮(zhèn)政府計劃生育等政務性工作，必然要與隨時可能發(fā)生的農民問題相沖突，精力有限實在沒法兼顧。”

    為了解決人手不夠的問題，吳澤平從平時干活積極、有經驗的農戶中選出了18個信息員，為農業(yè)科技110推廣服務中心分擔工作。可一個不得不面臨的問題是，這18個信息員當中鮮少真正學過農業(yè)知識，不能幫忙分擔更專業(yè)的工作。

    “基層工作人員的專業(yè)性不強，積極性也逐漸減弱，這是專家們在下鄉(xiāng)時感觸較深的事情。”省科技廳聘請的農業(yè)科技110專家團成員肖彤斌說，還是應該及時解決農村缺乏專業(yè)人才的問題。

    財政經費不夠

    熟悉農業(yè)科技110的農技人員都清楚地記得，該平臺成立開始，省科技廳陸續(xù)為每個服務站配備了一臺電腦、手機、摩托還有皮卡車。

    “但近三年，手機等電子產品并未更新換代。”有專家和農技人員反映這是因經費不夠所致。以海口云龍鎮(zhèn)為例，兩三年前，省科技廳與?？诃偵絽^(qū)科工信部門每年共撥2萬多元的經費，主要用來做培訓以及正常的通訊花銷，可近幾年經費少了一半，不少農技人員的手機話費、網費、摩托車油費還得自掏腰包。

    記者從農村科技處了解到，今年省科技廳共有530萬元農業(yè)科技110建設專項經費，并將為獲得“推廣服務站”“合格推廣服務站”的單位獎勵相應培訓經費。而去年，用作農業(yè)科技110的建設專項經費僅480萬元，如果分給全省312個推廣服務站的話，平均也就只能1.5萬元。據農技人員講1.5萬元的經費只夠幾次培訓。

    “2008年至2012年，農業(yè)科技110還被列入海南省十大民生工程之一，當時每年為1000萬元經費。”楊花說，從2013年起便沒了這筆經費。
 
    農業(yè)科技110海口云龍推廣服務站的譚師傅告訴記者，后來選出的18名信息員的工資只有300元，負責監(jiān)測的1000元。他說，“從村子里選出來的信息員還有自家農活需要忙，微薄的補助也無法吸引他們放更多的精力到農業(yè)科技110的工作上，十分尷尬。”

    管理出現交叉

    在梳理農業(yè)科技110推廣服務站時發(fā)現，服務站主要為農業(yè)提供科技支撐，雖說是科技部門最初成立的平臺，但現在卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員負責主要事務，農業(yè)部門同時也具有指導權。

    比如，農業(yè)科技110瓊海塔洋推廣服務站雖說是海南省農業(yè)科技110指揮中心的下級服務平臺，由科技部門委任服務站負責人，理應歸科技部門指導管理。但在十多年一項項改革中，塔洋鎮(zhèn)政府又派人兼任該平臺主任，兼顧其政務工作和科技服務工作，同時農業(yè)部門也具有指導管理權，管理存在交叉。

    “如此一來，我們在分配工作和任務時，總會出現管轄不清或管理交叉的情況。”瓊海市工業(yè)和科技信息產業(yè)局副局長龍登祿在日常工作中常常感到心有余而力不足，遇到了指導管理架構上的“誰都管”、卻又“管不好”的尷尬。

    4 轉型之路

    恢復科技110造血功能

    留住一些有潛力的農資企業(yè)，黏合它們與服務站的關系

    農業(yè)科技服務 應該與時俱進

    在海南今后要發(fā)展的12個產業(yè)中，熱帶特色農業(yè)是優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)之一。為了貼合發(fā)展戰(zhàn)略，號準市場脈搏、抓住百姓喜好，省科技廳也在根據老百姓需要轉變服務內容。

    “14年前，海南百姓需要更多基礎性的農業(yè)種植技術，當海南農業(yè)發(fā)展到今天，老百姓關注更多的是綠色農業(yè)、訂單農業(yè)、互聯網+農業(yè)等內容。”肖彤斌說。

    根據老百姓的個人習慣和生產需求，省科技廳不僅開發(fā)了海南省農業(yè)科技110手機服務系統(tǒng)，方便與農民及時互動農業(yè)信息，還上線運行了“科技110農博網”，在線銷售蔬菜水果、水產海鮮、花卉盆景等海南優(yōu)質農產品。

    為了更準確便捷地向農戶傳遞科技知識、獲取農戶的需求，南繁院與三亞市農業(yè)科技110指揮中心成立了“三亞市農技110聯合會”，開通了“三亞市農業(yè)科技110指揮中心”微信公眾號，與用戶實時互動瓜菜價格、農業(yè)氣象等備受關注的信息。

    為了更大限度地調動南繁院農技人員為農戶服務的積極性，孔祥義告訴記者，“每為農戶解答一條信息，或在微信群中為農戶有效回答一個問題，便可獲得相應額度的獎勵。”

    整合資源建立 協(xié)同創(chuàng)新機制

    “以往農業(yè)科技110更多的是引進品種，教會農民種植技術，但現在農業(yè)科技110要更多為‘農產品市場化’服務。”海南省科技廳副廳長趙慶慧說，海南農業(yè)科技110發(fā)展到今天實屬不易，它既見證了海南農業(yè)的發(fā)展方向，也到了必須突破原有模式、轉型升級的時候。

    面對農業(yè)科技110未能更好地發(fā)揮作用的短板，趙慶慧認為應該向內蒙古、天津、山東等一些“后起之秀”學習，學習其委任的“科技特派員”與當地企業(yè)、合作社達成的“風險共擔、利益共享”，勁兒往一處使。

    對一些在農業(yè)科技110扶持帶動下成長起來的農業(yè)示范基地，省科技廳農村科技處打算在接下來的工作中，聯合農博網和這些基地攜手銷售海南特色農產品，將農產品市場化，讓農民不愁“銷”、讓農博網不愁“貨”。

    按發(fā)展現狀，省科技廳認識到在這過程中，要想辦法恢復和壯大農業(yè)科技110的造血功能，打造服務站和農資企業(yè)的雙贏局面。“首先，就是要留住一些有潛力的農資企業(yè)，黏合它們與服務站的關系，引導它們?yōu)檗r民做出科技服務，也要適時調整一些依靠退出市場的農資企業(yè)的服務站，使其重新發(fā)揮作用。”戴恩宇說。

    趙慶慧認為現在火熱的“互聯網+農業(yè)科技”要接地氣，要做減法，整合科技廳在農業(yè)科技上的科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農業(yè)科技項目等資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，朝“精準扶貧、科技先行”的大方向邁進。

    “在整合科技廳內部資源的同時，要多部門聯動，形成合力。”還有專家提出，農技人員的知識結構也要與時俱進，在保證他們有合理報酬的同時，及時為他們充電。同時還要建立起全省農業(yè)科技110推廣服務站服務內容、對象、專家構成的大數據庫，方便根據當前海南農業(yè)發(fā)展現狀做出相應調整。