科學(xué)發(fā)展貧困地區(qū)合作社

    在貧困地區(qū)，最重要的是要“讓人有事做，讓事有人做”。這里的“事”，不是一家一戶的農(nóng)事操作，而是一村一業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；這里的“人”，不是一家一戶的自然人，而是一社一會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。沒有既扎根本土又契合現(xiàn)代性的組織載體，任何形式的外部資源輸入都難以持續(xù)地、根本地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。而在各類減貧方式方法中，農(nóng)民合作社一直被視為貧困農(nóng)民通過(guò)自助、互助和聯(lián)合，提升主體性、自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而減貧脫貧的既合宜又合意的組織形態(tài)。

    合作社“天然地”具有益貧性。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中，合作社的益貧性及其益貧功能更為顯著：

    農(nóng)民合作社是農(nóng)民發(fā)展的平臺(tái)。貧困農(nóng)民通過(guò)參與合作社，可以獲得市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格改進(jìn)、特殊服務(wù)、盈余返還、民主參與以及降低風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展。

    是社區(qū)服務(wù)的載體。合作社扎根農(nóng)村社鄉(xiāng)土，可以在社區(qū)甚至更大范圍內(nèi)提供政府難以提供的、貧困農(nóng)戶從市場(chǎng)上也無(wú)法獲得的有效服務(wù)，緩解公共物品供給困境。

    是精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)的途徑。合作社的民間性、參與性和民主性，使其具有了解基層的天然優(yōu)勢(shì)，既能準(zhǔn)確鎖定農(nóng)村貧困對(duì)象，也能及時(shí)了解并表達(dá)農(nóng)民的多樣化需求，也使得扶貧參與方式更具體、參與程度更深刻。

    是區(qū)域發(fā)展的手段。合作社既具有“輸血”功能，還具有“造血”功能，可加快減貧內(nèi)源發(fā)展轉(zhuǎn)向，還起到促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和區(qū)域發(fā)展的“整合”功能。

    是社會(huì)進(jìn)步的主體。對(duì)于農(nóng)民而言，合作社除了具有某些其他組織難以賦予的經(jīng)濟(jì)利益，更為重要的是，它是一所在非工業(yè)、非城市環(huán)境下促進(jìn)農(nóng)民（尤其是社員）現(xiàn)代性的學(xué)校，農(nóng)民將從中學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)民主，學(xué)會(huì)營(yíng)銷，學(xué)會(huì)科技，進(jìn)而走向市場(chǎng)，走向現(xiàn)代社會(huì)。

    因此，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社應(yīng)被視為合適的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、提升扶貧效應(yīng)的實(shí)施路徑。

    要大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，使其盡快成為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作中重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

    要科學(xué)發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社。要符合主體性參與、現(xiàn)代性導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作、包容式發(fā)展的原則；同時(shí)也要注重經(jīng)濟(jì)旨趣與社會(huì)旨趣相結(jié)合，內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，新生力量與傳統(tǒng)組織相結(jié)合，專業(yè)合作與信用合作相結(jié)合；此外，既要政府部門、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織等外源主體的熱情鼓勵(lì)、恰當(dāng)指導(dǎo)和有力扶持，更要恰如其分，保持耐心。

    考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力不足的客觀情況，要鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民主體、多元介入的合作社形式，要引導(dǎo)各類有意愿有能力的外源主體特別是龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、各界人士等參與領(lǐng)辦各類合作社。

    要加大培訓(xùn)力度，普及合作社知識(shí)，提高各類相關(guān)人員的素質(zhì)。

    要高度重視開展貧困地區(qū)農(nóng)村合作金融，積極探索和推進(jìn)各類農(nóng)村合作金融組織及形式。

    要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)指導(dǎo)合作社的建設(shè)和發(fā)展。貧困地區(qū)各級(jí)政府部門特別是農(nóng)村基層干部要充分發(fā)揮依法引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的職能，既要規(guī)范其組織機(jī)制，讓“合作社像一個(gè)合作社”，保持其益貧旨趣；又要幫助其創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓“合作社像一個(gè)企業(yè)”，提升服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力。切忌用行政手段干涉其組建、經(jīng)營(yíng)和管理。

    要把支持合作社作為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效載體，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，加大扶持力度。要重點(diǎn)資助一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、受群眾歡迎、帶動(dòng)性較強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的合作社。