京津冀農(nóng)業(yè)，“協(xié)同”才能走得更遠(yuǎn)

 

    京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展更是重要的支撐。

    近日，經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)支點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

    專(zhuān)家們表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)是有必要的，也是必然的。《規(guī)劃》具有何積極意義？又將面臨哪些困難？還有哪些方面需要完善？衍生出的許多問(wèn)題成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

    科技幫扶促提升

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)，盡管三地在農(nóng)業(yè)上的合作有了一些初步的發(fā)展，已簽署合作戰(zhàn)略框架協(xié)議等，但是由于河北科技發(fā)展水平相對(duì)落后、人才資源配比較低、資金相對(duì)缺乏等問(wèn)題，河北農(nóng)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展的道路中腳步緩慢。

    比如，與北京、天津相比，河北的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)科技含量不高，科技轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。

    “根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，《規(guī)劃》的出臺(tái)是有必要的，也是必然的。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)孔祥智在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

    對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“食品問(wèn)題課題組”研究員邢東田也表示贊同。

    在孔祥智看來(lái)，《規(guī)劃》其實(shí)是京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個(gè)子規(guī)劃，是其中關(guān)鍵的一分子?！兑?guī)劃》將側(cè)重解決當(dāng)前京津冀這個(gè)大區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，比如怎么更好地配置資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等。

    在當(dāng)前的時(shí)代背景下，北京、天津由于發(fā)展迅速，兩市的科技、人才和資金要素密集，而相鄰的河北的土地、勞動(dòng)力和生態(tài)資源則相對(duì)較為豐富?；谶@些原因，三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展兼具稟賦基礎(chǔ)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

    根據(jù)《規(guī)劃》的內(nèi)容，力爭(zhēng)到2020年，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，京津農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河北部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列。

    “要實(shí)現(xiàn)這一步，就需要科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散，將北京、天津的優(yōu)勢(shì)科學(xué)技術(shù)往河北推廣，比如在河北建立基地、做實(shí)驗(yàn)、引進(jìn)科技人才等，用高水平的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”孔祥智說(shuō)，對(duì)于河北農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，要承接這些高科技成果、設(shè)備、人才等，對(duì)其發(fā)展也是一個(gè)提升。

    據(jù)記者了解到，今年5月份，北京市農(nóng)林科學(xué)院就將聯(lián)合河北省農(nóng)林科學(xué)院和天津農(nóng)科院發(fā)起成立京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

    “我們的目的就是要把這個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技資源整合起來(lái)，開(kāi)展三地聯(lián)合攻關(guān)和科技服務(wù)，為優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)效率，提供科技支撐。”北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

    目前，他們正在著手建立一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和示范基地，北京市農(nóng)林科學(xué)院已從自有資金中劃出500萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，開(kāi)展環(huán)首都14縣優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)集成技術(shù)體系研究和張家口現(xiàn)代生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)研究。

    發(fā)展應(yīng)以生態(tài)為前提

    根據(jù)《規(guī)劃》要求，京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)在六個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)同。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、推進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同、推進(jìn)科技協(xié)同、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同、推進(jìn)體制機(jī)制協(xié)同、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同。

    其中，生態(tài)領(lǐng)域成了專(zhuān)家們關(guān)注的重點(diǎn)?！兑?guī)劃》中也有提到生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善等內(nèi)容。

    “在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，雖然提升了產(chǎn)量，但是生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)出現(xiàn)了現(xiàn)代食品問(wèn)題。”邢東田表示出了很大的擔(dān)憂(yōu)。

    據(jù)了解，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”，即機(jī)械化、科學(xué)化、水利化和電氣化，但是隨著發(fā)展不斷加快，弊端也逐漸彰顯出來(lái)。由于農(nóng)藥、化肥等的大量使用，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了污染大戶(hù)。

    除此之外，華北地區(qū)水位也出現(xiàn)嚴(yán)重下降，過(guò)量抽取地下水已經(jīng)把這個(gè)地區(qū)抽成了一個(gè)地下“漏斗”。而華北平原地下水超采與農(nóng)林灌溉用水密切相關(guān)。

    “在這種情況下，我認(rèn)為，應(yīng)該重新定義和解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照全范圍來(lái)說(shuō)，最現(xiàn)代的應(yīng)該是生態(tài)農(nóng)業(yè)。”邢東田表示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為宗旨。

    此外，《規(guī)劃》的實(shí)施，無(wú)論是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化等都應(yīng)該以生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)劃》應(yīng)該堅(jiān)持“生態(tài)先行”，目前最重要的是嚴(yán)守生態(tài)紅線，防止繼續(xù)惡化，絕不能再走“先發(fā)展后治理”的老路。

    “現(xiàn)在是一個(gè)大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，以前很多舊的觀念和做法已經(jīng)走到了盡頭，需要作出改變，尤其是放在歷史這個(gè)大的發(fā)展脈絡(luò)中。”邢東田說(shuō)，“生態(tài)農(nóng)業(yè)將是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

    李成貴也認(rèn)為，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為落實(shí)規(guī)劃，應(yīng)盡快出臺(tái)具體的支持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以企業(yè)為主體推動(dòng)區(qū)域內(nèi)土地、資金、科技等要素市場(chǎng)的整合和優(yōu)化配置，推進(jìn)三地自然資源的綜合管理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重化目標(biāo)。

    為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出啟動(dòng)實(shí)施“菜籃子”生產(chǎn)和保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中央廚房示范等七大重點(diǎn)工程。

    三地如何協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

    有關(guān)專(zhuān)家指出，《規(guī)劃》的發(fā)布將有力推進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，對(duì)確保京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

    “但是，北京、天津、河北三地是很難協(xié)調(diào)的，要實(shí)現(xiàn)非常困難。”孔祥智提出了《規(guī)劃》能不能落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵因素，“《規(guī)劃》的實(shí)施，關(guān)鍵還是看三地如何真正做到協(xié)調(diào)。”

    近年來(lái)，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接合作有一定的成效，但由于三地定位不同、各自利益的驅(qū)使等原因，三地在協(xié)作意識(shí)、資金融通、政策統(tǒng)籌、資源分配等方面還存在許多不協(xié)調(diào)的情況。

    邢東田指出，《規(guī)劃》具體實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)該要有一些細(xì)則來(lái)促進(jìn)規(guī)劃合理的落地。

    在孔祥智看來(lái)，解決問(wèn)題的切入點(diǎn)應(yīng)是建立一個(gè)協(xié)調(diào)的具體機(jī)制，讓這種協(xié)作機(jī)制促進(jìn)三地相互溝通和發(fā)展。“比如，像環(huán)保領(lǐng)域那樣的機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)PM2.5達(dá)到多少值時(shí)，就要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，這時(shí)三地都要采取切實(shí)的行動(dòng)。”

    專(zhuān)家表示，只有這三個(gè)地方真正實(shí)現(xiàn)了很好的協(xié)調(diào)，才能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。“雖然很難，但是我們已經(jīng)在慢慢地往前走，通過(guò)大家齊心協(xié)力，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。”