農(nóng)業(yè)部透露將建立玉米生產(chǎn)者補貼制度

 　　農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整等有關(guān)情況舉行發(fā)布會，并回答記者提問。記者從發(fā)布會獲悉，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作補助，目的是讓改種青貯玉米、大豆、飼草等作物的農(nóng)民收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當(dāng)。

 

　　玉米結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？

 

　　對于如何進行玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人葉貞琴談到，調(diào)整總的考慮是鞏固玉米的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積。

 

　　在調(diào)整的區(qū)域上，重點是“鐮刀彎”地區(qū)，即包括黑龍江內(nèi)蒙古第四、第五溫帶的冷涼地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)。這一區(qū)域涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省(區(qū))的部分地區(qū)。這部分區(qū)域是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

 

　　葉貞琴指出，將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要是兩點考慮：一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，抗御自然災(zāi)害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年際間波動比較大。二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層比較薄、土壤比較貧瘠，種植玉米不僅不經(jīng)濟，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。

 

　　在調(diào)減目標(biāo)上，葉貞琴談到，去年11月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，計劃今年調(diào)減1000萬畝以上。

 

　　在調(diào)減的路徑上，主要有六個方面。葉貞琴指出，一是適宜性地調(diào)。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護地調(diào)。調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植面積，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟林、牧草飼草等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)。重點是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米的輪作，因地制宜的發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生的復(fù)種，發(fā)揮豆科作物的固養(yǎng)地的作用。五是圍繞市場地調(diào)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)銷結(jié)合。六是有保有壓地調(diào)。在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積的同時，對優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)的玉米還要穩(wěn)定，還要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強科技推廣，提升整個玉米的產(chǎn)能。

 

　　玉米調(diào)減后農(nóng)民種什么？

 

　　目前農(nóng)民種玉米的收益要遠高于其它作物，玉米調(diào)減后農(nóng)民應(yīng)該種什么呢？收益如何能夠保障？對此，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司潘文博副司長指出，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民調(diào)不調(diào)，調(diào)多調(diào)少，主要看價格，只要效益好、有錢賺，農(nóng)民就愿意調(diào)，具體來說要從四個方面入手。

 

　　一是靠規(guī)劃的引導(dǎo)。去年11月份農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確提出調(diào)減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質(zhì)牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)。

 

　　二是靠政策扶持。今年在財政部的支持下，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補助。

 

　　三是靠指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，同時也指導(dǎo)各地落實好替代作物的種子、配套的機具等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

 

　　四是靠示范引導(dǎo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，重點要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引導(dǎo)作用，率先推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)模式。據(jù)各地反映，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢。

 

　　玉米目標(biāo)價格政策什么時候出臺？

 

　　目前，各地正值春耕大忙時節(jié)，很多農(nóng)民都在徘徊，不知道種什么。玉米目標(biāo)價格政策將影響到農(nóng)民的決定，該政策什么時候出臺成為社會關(guān)注的焦點。對此，潘文博談到，玉米收儲制度的改革內(nèi)容已經(jīng)公布，這次改革核心內(nèi)容是，2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

 

　　“市場化收購”即玉米價格由市場形成，反映市場的供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。“加補貼”則是指建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)部正在會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，貫徹落實好這項改革措施，保護好農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。