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國儲(chǔ)玉米一年補(bǔ)貼630億 2.5億噸庫存倒逼臨儲(chǔ)政策改革

   2016-03-30 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 6110
核心提示:3月27日,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上作報(bào)告指出,目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸,稻谷庫存量在1億噸,國儲(chǔ)玉米庫存壓力巨大。
   國內(nèi)巨大的國儲(chǔ)庫存壓力促使玉米臨儲(chǔ)政策到了改革的關(guān)口。

 

  3月27日,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上作報(bào)告指出,目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸,稻谷庫存量在1億噸,國儲(chǔ)玉米庫存壓力巨大。

 

  巨大的糧食國儲(chǔ)庫存,不僅帶來財(cái)政資金負(fù)擔(dān),同時(shí)也付出巨大的庫存費(fèi)用和利息費(fèi)。程國強(qiáng)指出,包括收購費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等,每噸糧食庫存成本在252元。

 

  程國強(qiáng)表示:這必須改,而且現(xiàn)在是改革的時(shí)期。目標(biāo)則是調(diào)整長期以來對(duì)“保供給”、“保收益”兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分的做法。

 

  3月28日下午,糧油信息中心研究員張立偉在與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者交流中表示:現(xiàn)在都在等政策,是繼續(xù)收儲(chǔ)玉米還是進(jìn)行調(diào)整。

 

  中儲(chǔ)糧方面人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:改革的大方向定了,價(jià)補(bǔ)分離,市場定價(jià)。但目前具體文件還在等國務(wù)院公布。

 

  國儲(chǔ)糧食庫存壓力巨大

 

  程國強(qiáng)表示,當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量與進(jìn)口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象:糧食產(chǎn)量十二連增,但是糧食進(jìn)口量突破1.2億噸,結(jié)果是糧食庫存量“庫滿為患”,目前玉米臨儲(chǔ)庫存達(dá)2.5億噸,稻谷按收購價(jià)庫存1億噸。

 

  張立偉也認(rèn)同這一數(shù)字:“目前國內(nèi)玉米在2.5億噸,遠(yuǎn)比外界預(yù)測的量大很多。”

 

  2008年開始,我國為了維護(hù)量價(jià)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度,實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來的7年,玉米臨儲(chǔ)提價(jià)達(dá)50% ,尤其是2010 年以來,年均提價(jià)達(dá)10%。

 

  臨儲(chǔ)政策從最初解決農(nóng)民賣糧難的保障性收購措施,演變?yōu)檗r(nóng)民種糧收益保護(hù)措施,使農(nóng)民形成玉米價(jià)格只漲不跌、種植穩(wěn)賺不賠的預(yù)期,促進(jìn)刺激玉米種植面積快速擴(kuò)張、全局性增產(chǎn)。結(jié)果玉米連年增產(chǎn),造成國儲(chǔ)庫存難以得到有效消化。

 

  巨量的玉米庫存不僅占用大量的財(cái)政資金,同時(shí)每年也都需要付出巨額的庫存成本。

 

  程國強(qiáng)的報(bào)告內(nèi)容顯示,玉米庫存成本包括收購費(fèi)50元/噸,做囤費(fèi)70元/噸,保管費(fèi)92元/噸,資金利息2000元/噸*5%=100元。每噸玉米每年庫存成本在252元。

 

  按此計(jì)算,目前2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費(fèi)用在630億元。

 

  據(jù)了解,其中存儲(chǔ)時(shí)間超過或即將超過3年的庫存玉米達(dá)7000萬噸,而玉米等糧食庫存過久就會(huì)陳化或者出現(xiàn)霉變,不再適合生產(chǎn)飼料或者其他工業(yè)加工。

 

  程國強(qiáng)表示,國內(nèi)糧食消費(fèi)不旺,出口受阻,糧食有效需求低迷,加劇國內(nèi)庫存壓力。

 

  玉米國內(nèi)飼用消費(fèi)增速趨緩,國內(nèi)飼料產(chǎn)量在2012年達(dá)到1.96億噸后,需求徘徊不前。玉米深加工消費(fèi),則受到飼料消費(fèi)低迷、進(jìn)口木薯和木薯淀粉替代,加上產(chǎn)品出口受阻影響,虧損嚴(yán)重,開工不足,行業(yè)產(chǎn)能平均利用率降至45%以下。

 

  盡管國內(nèi)庫存爆滿,供給過剩,但由于國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國際價(jià)格,國產(chǎn)玉米根本不具備出口競爭,無法通過出口緩解庫存。

 

  統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示:據(jù)統(tǒng)計(jì),截至3月15日,黑龍江、山東等11個(gè)主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購玉米13821萬噸,同比增加2211萬噸。

 

  張立偉表示,現(xiàn)在收儲(chǔ)的玉米量太多了,都放不下了,現(xiàn)在都在等的政策,是繼續(xù)收儲(chǔ)還是實(shí)行新的政策。

 

  由于國內(nèi)玉米價(jià)格比進(jìn)口玉米價(jià)格高了50%以上,飼料企業(yè)紛紛尋求進(jìn)口玉米、高粱和干玉米酒精糟(DDGS)代替國產(chǎn)玉米。

 

  農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全年,國內(nèi)進(jìn)口玉米473萬噸、高粱1070萬噸,玉米酒糟(DDGs)682.1萬噸。三種產(chǎn)品進(jìn)口量超過2000萬噸,基本上就替代了2000多萬噸國產(chǎn)玉米的需求。2015 年全年,進(jìn)口谷物替代玉米達(dá)4000 萬噸。

 

  面對(duì)進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品替代壓力,程國強(qiáng)表示:“玉米臨儲(chǔ)政策改革,按照目前的玉米進(jìn)口到岸價(jià)測算,東北產(chǎn)區(qū)玉米保障臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格若在0.75元/斤,基本可以擋住進(jìn)口玉米、高粱進(jìn)入國內(nèi)。”

 

  同時(shí)程國強(qiáng)表示,如果嚴(yán)厲打擊走私,有效調(diào)控糧食進(jìn)口,可為國產(chǎn)玉米增加近3000萬噸飼料用需求和1500萬噸的深加工需求,比不采取措施分別增加50%和80%。

 

  高庫存壓力倒逼政策改革

 

  受臨儲(chǔ)提價(jià)政策的影響,加之國內(nèi)外價(jià)差拉大,國內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛、原料與成品價(jià)格倒掛,各類糧食主體不愿存糧,使市場收購與庫存壓力向收儲(chǔ)轉(zhuǎn)移,形成老庫存拍賣出庫不暢、新庫存迅速增加的困局。

 

  一企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,國儲(chǔ)大量收購導(dǎo)致東北市場上沒有太多玉米了,甚至關(guān)內(nèi)的玉米流向東北進(jìn)入國儲(chǔ)庫。

 

  該人士表示,庫存增多,一方面給帶來很大的財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面,收儲(chǔ)價(jià)格高,東北糧食加工企業(yè)沒有玉米可以加工。

 

  程國強(qiáng)預(yù)計(jì):“在價(jià)格倒掛的刺激下,部分華北玉米有可能倒流進(jìn)東北進(jìn)入臨儲(chǔ) 。據(jù)估計(jì),東北臨儲(chǔ)玉米中約有10% 是來自關(guān)內(nèi)倒流。”

 

  3月25日,內(nèi)蒙古電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”報(bào)道,2016年秋季將取消東北四?。▍^(qū))的臨儲(chǔ)玉米收購政策,轉(zhuǎn)而實(shí)施種植補(bǔ)貼政策。秋后玉米收獲上市后價(jià)格將由市場形成,反映市場供求關(guān)系,生產(chǎn)者隨行就市出售,各類市場主體自由入市收購。為保護(hù)農(nóng)民利益,將建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,將補(bǔ)貼資金直接兌付到種植者手中等。

 

  不過,目前發(fā)改委等主管部門尚未有官方說明。

 

  張立偉表示,內(nèi)蒙古電視臺(tái)能播出這樣的新聞,說明有一定的可能性,現(xiàn)在還需要等的政策。

 

  程國強(qiáng)表示,目前從國內(nèi)外宏觀環(huán)境看,目前已具備推進(jìn)改革的有利條件,是啟動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。“國內(nèi)庫存充足、全球糧食供求關(guān)系寬松,為改革臨儲(chǔ)等政策奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),提供了足夠的回旋空間。具有穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能基礎(chǔ),這是推進(jìn)糧價(jià)政策改革的根本保障。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn),探索改革農(nóng)產(chǎn)品(行情000061,買入)價(jià)格形成機(jī)制,為新一輪糧價(jià)政策改革積累了難得的操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

 

  對(duì)于改革,程國強(qiáng)表示,要“定向施策,價(jià)補(bǔ)分離”,針對(duì)具體政策目標(biāo),定向施策:調(diào)整長期以來對(duì)“保供給”、“保收益”兩個(gè)目標(biāo)二位一體、不加區(qū)分的做法,優(yōu)化政策功能配置,對(duì)兩個(gè)目標(biāo)分而治之,定向施策。而在價(jià)補(bǔ)分離上,退出糧價(jià)政策的“保收益”功能,將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷。另外通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”。

 

  張立偉認(rèn)為,如果繼續(xù)收儲(chǔ),2016年玉米收儲(chǔ)價(jià)格很可能會(huì)比去年下降。

 

  程國強(qiáng)表示,假定政策調(diào)整到位后,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為200元/畝,按照玉米平均單產(chǎn)500公斤/畝測算,相當(dāng)于補(bǔ)貼400元/噸,明顯低于玉米庫存2年504元/噸的成本。

 
標(biāo)簽: 國儲(chǔ) 玉米
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