給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開出“良方”

 

    3月19日，2016中國發(fā)展高層論壇在北京開幕。這一論壇迄今為止已連續(xù)舉辦了16屆，每年3月兩會閉幕后的一周，它成為中國政府高層與國際商界、學術(shù)界相互交流溝通的重要平臺。

    總部位于美國華盛頓的國際食物政策研究所的所長樊勝根博士，是在國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)任所長的中國人。他在出席本屆論壇時談到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何進行的建議。而在論壇召開前一天，由中國農(nóng)業(yè)科學院舉辦的農(nóng)科講壇上，他已就相關(guān)話題接受了《中國科學報》記者的采訪。

    供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

    “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在技術(shù)方面將會遇到很多挑戰(zhàn)。”樊勝根告訴記者。

    首先是國內(nèi)外糧食價格的差價，國內(nèi)糧食價格高于國際市場價格，這給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會進步帶來很大的壓力。

    其次是財政對農(nóng)業(yè)的支持問題。過去10年，我國的農(nóng)業(yè)補貼從占GDP的1.4%上升到3.2%，約為2萬億元，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的10倍以上。“如果這些錢用來做農(nóng)業(yè)科研的話，對增加產(chǎn)量會起多大的作用？”樊勝根認為，這種補貼方式和WTO的做法不完全一致，而隨著糧食進口貿(mào)易的放開即將到來，中國將面臨很艱難的抉擇。

    與此同時，中國這種補貼方式帶來了環(huán)境惡化。樊勝根說，40%的耕地退化；化肥的使用量是全球水平的3倍，高于荷蘭；土地沙化；水資源短缺；地下水超采等等。根據(jù)國際食物政策研究所的預測，“到本世紀末，中國很多地方的產(chǎn)量會下降30%到50%，而且地區(qū)差別很大。”樊勝根說。

    “我們的食物結(jié)構(gòu)會變化，吃得更多更好。”樊勝根介紹，未來10年，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求還會不斷上升，高于發(fā)達和其他發(fā)展中。2030年，亞洲的中產(chǎn)階級將占全的70%左右，而中國的中產(chǎn)階級將達到4億~6億人，中產(chǎn)階級每天消費10到100美元，這對將來的自然資源形成巨大的壓力。

    而食物問題包括：工業(yè)化進程導致耕地污染；密集的農(nóng)業(yè)活動帶來社會隱患，比如人畜共患的傳染病、水源污染等。

    另一方面，營養(yǎng)不均衡的問題還在困擾我們。“很多人群營養(yǎng)不良，尤其農(nóng)村地區(qū)還有10%的兒童缺乏營養(yǎng)，表現(xiàn)在生長發(fā)育遲緩，身高和體重比較小。”樊勝根說。而成人卻表現(xiàn)出超重趨勢，2008年中國人的肥胖比例是25%，現(xiàn)在已經(jīng)達30%、40%。“這個速度比經(jīng)濟增長速度還快。”樊勝根更為擔憂的是，我國兒童超重比例快速上升，有1/3兒童一出生就超重。此外，隱性饑餓也大面積存在，國人飲食里缺乏微量元素，這將對智力和體力產(chǎn)生影響。

    國際經(jīng)驗的六種選擇

    上述種種挑戰(zhàn)都說明，“其實是供給側(cè)方面出了問題，怎么改？”樊勝根從國際上的經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)出了六種辦法。

    首先，改補貼為收入支持。“現(xiàn)在的補貼方式對經(jīng)濟的回報很少，對糧食的回報也在慢慢趨緩。”樊勝根說，補貼的主要是水稻、小麥等主糧，而營養(yǎng)主要來自蔬菜、水果、豆類，這些卻沒有得到補貼。大豆就是一個典型案例，補貼少，科研也沒有跟上，最終導致大豆種業(yè)被國外公司壟斷。“所以政策必須要改，能不能把給農(nóng)民的投入補貼和價格補貼轉(zhuǎn)成收入補貼？這樣農(nóng)民也不覺得吃虧了。”樊勝根希望相關(guān)研究和實驗能盡快展開。

    其次，實行制度改革建立更有效的食物生產(chǎn)系統(tǒng)。兩年以前，國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一個普遍的想法，就是小農(nóng)越小越好。但是今年這個概念受到了挑戰(zhàn)，“小”已經(jīng)不是的。樊勝根說，要么讓小農(nóng)轉(zhuǎn)移出去，要么擴大其規(guī)模。留在當?shù)氐霓r(nóng)民就可以擴大規(guī)模，土地市場必須存在，所有權(quán)跟使用權(quán)可以分開。土地市場必須發(fā)展，還要配套機械化、合作社等。

    “另外，擴大社會保障，不僅僅擴大范圍，還要擴大深度、廣度，真正起到社會保障的作用。”樊勝根認為，現(xiàn)在有些地方土地規(guī)?；母锏倪M展不順利，農(nóng)民不愿意放棄土地的原因在于，當前，土地還是農(nóng)民的重要保障，社會保障對農(nóng)民來說還不夠完善。

    第四，鼓勵多邊互惠貿(mào)易。“巴西的糧價一直在下降，而中國的糧價為什么在上升？”樊勝根解釋說，因為我們沒有巴西那樣的土地和水資源，我們?nèi)彼⑷蓖恋亍?ldquo;我們能不能進口需要大量土地和水的農(nóng)產(chǎn)品，而生產(chǎn)不需要大量水和土地的農(nóng)產(chǎn)品，并充分利用國際市場的優(yōu)勢。”同時，中國的農(nóng)業(yè)科技要走出去?？梢詾榉侵?、拉丁美洲、南亞提供技術(shù)，幫助他們提高生產(chǎn)力。“當他們生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品以后，就可以把糧價壓低，中國就可以選擇進口價格較低的糧食，這樣比較有保障，比較。如果主要的進口來源集中在一兩個，就得不到保障。”樊勝根說。

    第五，增加氣候適應型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的投入。“生產(chǎn)更多，而用更少的資源，得到更多有營養(yǎng)的攝入。將來的技術(shù)必須多贏，贏產(chǎn)量、贏營養(yǎng)，還要對氣候變化、對環(huán)境有好處。”樊勝根認為，例如生物營養(yǎng)強化技術(shù)是非常好的渠道。而國際水稻所的四氮水稻則可以做到節(jié)水、增產(chǎn)，減少二氧化碳排放，減少水和能源的利用，實現(xiàn)多贏。

    最后，支持生產(chǎn)和消費更有營養(yǎng)、更的食品。這包括加強食品監(jiān)測，增強監(jiān)測機構(gòu)的能力和資源；轉(zhuǎn)變補貼方式 ，投資從主食作物轉(zhuǎn)向更多有營養(yǎng)的食物；采取財政政策引導可持續(xù)的、健康的飲食，補貼營養(yǎng)豐富的食品，對不健康的食品征稅；減少食物浪費和損失，食品價格應當反映投入和自然資源的真實成本。

    樊勝根告訴記者，科技政策研究對供給側(cè)改革很重要，要打破不好的政策,以便確保資源使用的效率和有效性。要為多贏的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，例如，效率、包容性、氣候適應型、可持續(xù)發(fā)展、方便營商等，通過反復試驗，提出務實、漸進式的改革方案。