加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中的“新經(jīng)濟”

     實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；更多運用市場化、社會化手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……近日，市財政局就培育壯大“三農(nóng)”發(fā)展新動能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中的“新經(jīng)濟”提出系列措施。

    3月16日，克強總理在會見中外記者并回答提問時表示，新經(jīng)濟涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及一產(chǎn)當(dāng)中有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作社，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等。

    “三農(nóng)”向好，全局主動。重慶“欠發(fā)達階段、欠發(fā)達地區(qū)”的特征主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在發(fā)展“三農(nóng)”的諸多要素中，財政是極其重要的。如何在經(jīng)濟下行、收入放緩“雙重擠壓”下不讓“三農(nóng)”發(fā)展的好勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。今年，市財政將更加注重投入的精準(zhǔn)，集中力量脫貧攻堅，發(fā)展產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新的生機與活力，讓農(nóng)村成為大有作為的廣闊天地，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

    脫貧攻堅，核心有兩條：一是組合做增量、盤存量、早調(diào)度三種方式，加大扶貧投入強度，保證資金及時足額到位，為落實各項脫貧攻堅政策做足財力支撐。二是繼續(xù)大力實施高山生態(tài)扶貧搬遷，多渠道落實差異化補助和搬遷戶后期產(chǎn)業(yè)扶持政策，利用金融資金支持易地扶貧搬遷，實現(xiàn)符合條件、有意愿搬遷的貧困戶“應(yīng)搬盡搬”。

    轉(zhuǎn)變方式，關(guān)鍵是根據(jù)不同領(lǐng)域市場化程度，健全普惠性補助、金融支持及競爭立項相結(jié)合的財政扶持機制。一是推進適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)展試點，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等有序流轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)充實完善信貸擔(dān)保、小額貸款、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。三是將30%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目財政補助資金用于股權(quán)化改革。四是逐步在小型農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)等方面改革項目實施方式，發(fā)揮一事一議財政獎補機制作用，提高村級公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。

    調(diào)整結(jié)構(gòu)，主要是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是產(chǎn)業(yè)體系方面，重點打造柑橘、生態(tài)漁、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品七大特色效益農(nóng)業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)糧豬型農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，支持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)。二是生產(chǎn)體系方面，重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系，誰服務(wù)補貼誰，降低糧食生產(chǎn)綜合成本，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、精細化、機械化水平。三是經(jīng)營體系方面，重點培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

    保護生態(tài)，重點是圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整財政支農(nóng)投入。一是調(diào)整完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼政策，實現(xiàn)“三補合一”，加強地力保護“藏糧于地”。二是以農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等為主要抓手，構(gòu)建山水林田湖“生命共同體”。推進重大水利工程、城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等項目建設(shè)。深化新一輪退耕還林工程，推進國有林場改革，繼續(xù)落實山坪塘整治、農(nóng)村便道硬化等民生實事任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是開展以改善人居環(huán)境為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。