“雙輪驅(qū)動(dòng)”補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”

　　2015年，豐產(chǎn)不豐收。玉米雖然畝產(chǎn)也達(dá)到了600公斤，但平均價(jià)格從上一年的0.56元／公斤突然下跌到了0.38元／公斤，兩季綜合下來每畝地虧了100元左右，因?yàn)橘r錢太多，外借的貸款沒法及時(shí)還上，現(xiàn)在每年利息還得40多萬元……”

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”.jpg

 

　　說起剛剛過去的2015年，河南省新鄉(xiāng)市下轄的衛(wèi)輝市農(nóng)民種植合作聯(lián)社理事長程紀(jì)華算了這樣一筆賬。他告訴《瞭望》新聞周刊記者，合作社組成合作聯(lián)社，一共流轉(zhuǎn)土地2700畝，原想著放開手腳大干一場，沒想到遭遇糧價(jià)突然下跌，未來何去何從，大家都很傷腦筋。

 

　　除了“豐產(chǎn)減收”的困局，新鄉(xiāng)糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度也越來越大。新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局副局長宋培成介紹，新鄉(xiāng)雖不是產(chǎn)糧大市，但小麥、玉米常年播種面積分別為500萬畝和300萬畝，種植結(jié)構(gòu)在省內(nèi)頗具代表性。2015年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到36.45億公斤，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”。從目前看，高基數(shù)上繼續(xù)增長很難。

 

　　“為了爭搶農(nóng)時(shí)，秋糧收獲10天后冬小麥就播種完畢，小麥?zhǔn)斋@前一星期要把花生點(diǎn)種下地。這種種植模式雖然保障了當(dāng)季的糧食產(chǎn)量，但長期如此就會(huì)透支地力，未來糧食增產(chǎn)的難度自然越來越大，稍有放松還可能出現(xiàn)滑坡。”宋培成說。

 

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在“十三五”開局之年和小康決勝階段，面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”，河南省新鄉(xiāng)市既圍繞“農(nóng)”字下功夫，又跳出“農(nóng)”字做文章：一方面立足自身實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；另一方面依托農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，力推農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，限度進(jìn)城落戶，由此形成獨(dú)具特色的“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局。

 

　　早春時(shí)節(jié)，驅(qū)車行進(jìn)在位于黃河故道的延津縣，道路兩邊阡陌縱橫，冬小麥成方連片，像是鋪展在大地上厚厚的綠毯。

 

　　延津縣農(nóng)林局局長李占先介紹，在全縣種植的95萬畝小麥中，優(yōu)質(zhì)麥達(dá)50萬畝、種子基地25萬畝。目前，全縣已形成以小麥為頭雁，以面粉——面條——面點(diǎn)——速凍食品，白酒——包裝——印刷——運(yùn)輸兩條產(chǎn)業(yè)鏈為兩翼的“雁陣式”發(fā)展布局，構(gòu)筑起從田間到車間再到餐桌的“全鏈條、全循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　新鄉(xiāng)市委農(nóng)辦研究室主任李新亮表示，以延津?yàn)榇?，近年來全市大力?shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，在保障糧食的同時(shí)，又破解農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”難題，堪稱提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的重要舉措。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，目前新鄉(xiāng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)25個(gè)，其中年銷售收入10億元以上的集群15個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)41家。未來將圍繞相關(guān)核心企業(yè)整合資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群向?qū)I(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化提升，力爭3年~5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從目前的2.3:1升至2.5:1。

 

　　除了不斷延伸鏈條提升價(jià)值外，新鄉(xiāng)一些地方還探索土地托管降低生產(chǎn)成本，即在不改變土地承包權(quán)屬的前提下，農(nóng)戶將承包地付費(fèi)委托給合作社等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一管理。后者提供一條龍式的服務(wù)，并以略高于市場價(jià)回收。

 

　　“以封丘縣為例，目前全縣土地托管面積已超過2萬畝，由于實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化規(guī)?；N植，據(jù)測算畝均可節(jié)本增收200多元。”新鄉(xiāng)市委農(nóng)辦主任賀海晨說，“土地托管創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，契合了一號(hào)文件所說推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義。”

 

　　限度推進(jìn)城鎮(zhèn)化是“雙輪驅(qū)動(dòng)”的另一只輪子。新鄉(xiāng)市委原常委王曉然表示，新鄉(xiāng)2011年獲批為“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”后，隨即以平原示范區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)為依托開展城鄉(xiāng)一體化探索，這也成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小康的新平臺(tái)、新機(jī)遇。

 

　　來自新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析顯示，2014年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民純收入10730.2元，其申工資性收入5936.59元，占比55.3%；家庭經(jīng)營純收入3923.85元，占比36.6%；財(cái)產(chǎn)性純收入222.86元，占比2%；轉(zhuǎn)移性純收入646.90元，占比6%。

 

　　“這樣的收入構(gòu)成說明，越來越多的農(nóng)民正逐漸脫離土地，不再將種地作為主要收入來

 

　　源。”王曉然說，“截至2015年年底，全市人口達(dá)560萬人，城鎮(zhèn)化率49%，高于全省但低于平均水平。未來要持續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城市生活的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，限度進(jìn)城落戶定居。”

 

　　為給農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，近年來新鄉(xiāng)還大力發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。數(shù)據(jù)顯示，目前全市共規(guī)劃啟動(dòng)26個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃占地面積35平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到9.7平方公里，入駐企業(yè)283個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到67億元，共吸納勞動(dòng)力7.1萬人。

 

平原示范區(qū)機(jī)關(guān)黨委書記韓衛(wèi)軍告訴記者，從試點(diǎn)情況看，搬遷入住新區(qū)的農(nóng)民按照相關(guān)政策都統(tǒng)一登記為“居民”戶口，但由于頂層配套改革未能跟進(jìn)，這一“城里人”的身份仍有名無實(shí)。“從長遠(yuǎn)來看，一方面要通過土地確權(quán)工作，讓離開土地的農(nóng)民走得放心；另一方面還應(yīng)深化戶籍改革，打破制度藩籬，這樣才能讓進(jìn)城農(nóng)民真正住得下、留得住”。