國際食物政策研究所所長樊勝根 給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開出“良方”
總部位于美國華盛頓的國際食物政策研究所的所長樊勝根博士,是在國際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)任所長的中國人。他在出席本屆論壇時談到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何進(jìn)行的建議。而在論壇召開前一天,由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦的農(nóng)科講壇上,他已就相關(guān)話題接受了《中國科學(xué)報》記者的采訪。
供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在技術(shù)方面將會遇到很多挑戰(zhàn)。”樊勝根告訴記者。
首先是國內(nèi)外糧食價格的差價,國內(nèi)糧食價格高于國際市場價格,這給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來很大的壓力。
其次是財政對農(nóng)業(yè)的支持問題。過去10年,我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從占GDP的1.4%上升到3.2%,約為2萬億元,是國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的10倍以上。“如果這些錢用來做農(nóng)業(yè)科研的話,對增加產(chǎn)量會起多大的作用?”樊勝根認(rèn)為,這種補(bǔ)貼方式和WTO的做法不完全一致,而隨著糧食進(jìn)口貿(mào)易的放開即將到來,中國將面臨很艱難的抉擇。
與此同時,中國這種補(bǔ)貼方式帶來了環(huán)境惡化。樊勝根說,40%的耕地退化;化肥的使用量是全球水平的3倍,高于荷蘭;土地沙化;水資源短缺;地下水超采等等。根據(jù)國際食物政策研究所的預(yù)測,“到本世紀(jì)末,中國很多地方的產(chǎn)量會下降30%到50%,而且地區(qū)差別很大。”樊勝根說。
“我們的食物結(jié)構(gòu)會變化,吃得更多更好。”樊勝根介紹,未來10年,中國對農(nóng)產(chǎn)品需求還會不斷上升,高于發(fā)達(dá)和其他發(fā)展中。2030年,亞洲的中產(chǎn)階級將占全的70%左右,而中國的中產(chǎn)階級將達(dá)到4億~6億人,中產(chǎn)階級每天消費(fèi)10到100美元,這對將來的自然資源形成巨大的壓力。
而食物問題包括:工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致耕地污染;密集的農(nóng)業(yè)活動帶來社會隱患,比如人畜共患的傳染病、水源污染等。
另一方面,營養(yǎng)不均衡的問題還在困擾我們。“很多人群營養(yǎng)不良,尤其農(nóng)村地區(qū)還有10%的兒童缺乏營養(yǎng),表現(xiàn)在生長發(fā)育遲緩,身高和體重比較小。”樊勝根說。而成人卻表現(xiàn)出超重趨勢,2008年中國人的肥胖比例是25%,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)30%、40%。“這個速度比經(jīng)濟(jì)增長速度還快。”樊勝根更為擔(dān)憂的是,我國兒童超重比例快速上升,有1/3兒童一出生就超重。此外,隱性饑餓也大面積存在,國人飲食里缺乏微量元素,這將對智力和體力產(chǎn)生影響。
國際經(jīng)驗(yàn)的六種選擇
上述種種挑戰(zhàn)都說明,“其實(shí)是供給側(cè)方面出了問題,怎么改?”樊勝根從國際上的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),總結(jié)出了六種辦法。
首先,改補(bǔ)貼為收入支持。“現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式對經(jīng)濟(jì)的回報很少,對糧食的回報也在慢慢趨緩。”樊勝根說,補(bǔ)貼的主要是水稻、小麥等主糧,而營養(yǎng)主要來自蔬菜、水果、豆類,這些卻沒有得到補(bǔ)貼。大豆就是一個典型案例,補(bǔ)貼少,科研也沒有跟上,最終導(dǎo)致大豆種業(yè)被國外公司壟斷。“所以政策必須要改,能不能把給農(nóng)民的投入補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)成收入補(bǔ)貼?這樣農(nóng)民也不覺得吃虧了。”樊勝根希望相關(guān)研究和實(shí)驗(yàn)?zāi)鼙M快展開。
其次,實(shí)行制度改革建立更有效的食物生產(chǎn)系統(tǒng)。兩年以前,國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一個普遍的想法,就是小農(nóng)越小越好。但是今年這個概念受到了挑戰(zhàn),“小”已經(jīng)不是的。樊勝根說,要么讓小農(nóng)轉(zhuǎn)移出去,要么擴(kuò)大其規(guī)模。留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就可以擴(kuò)大規(guī)模,土地市場必須存在,所有權(quán)跟使用權(quán)可以分開。土地市場必須發(fā)展,還要配套機(jī)械化、合作社等。
“另外,擴(kuò)大社會保障,不僅僅擴(kuò)大范圍,還要擴(kuò)大深度、廣度,真正起到社會保障的作用。”樊勝根認(rèn)為,現(xiàn)在有些地方土地規(guī)?;母锏倪M(jìn)展不順利,農(nóng)民不愿意放棄土地的原因在于,當(dāng)前,土地還是農(nóng)民的重要保障,社會保障對農(nóng)民來說還不夠完善。
第四,鼓勵多邊互惠貿(mào)易。“巴西的糧價一直在下降,而中國的糧價為什么在上升?”樊勝根解釋說,因?yàn)槲覀儧]有巴西那樣的土地和水資源,我們?nèi)彼?、缺土地?ldquo;我們能不能進(jìn)口需要大量土地和水的農(nóng)產(chǎn)品,而生產(chǎn)不需要大量水和土地的農(nóng)產(chǎn)品,并充分利用國際市場的優(yōu)勢。”同時,中國的農(nóng)業(yè)科技要走出去??梢詾榉侵蕖⒗∶乐?、南亞提供技術(shù),幫助他們提高生產(chǎn)力。“當(dāng)他們生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品以后,就可以把糧價壓低,中國就可以選擇進(jìn)口價格較低的糧食,這樣比較有保障,比較。如果主要的進(jìn)口來源集中在一兩個,就得不到保障。”樊勝根說。
第五,增加氣候適應(yīng)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的投入。“生產(chǎn)更多,而用更少的資源,得到更多有營養(yǎng)的攝入。將來的技術(shù)必須多贏,贏產(chǎn)量、贏營養(yǎng),還要對氣候變化、對環(huán)境有好處。”樊勝根認(rèn)為,例如生物營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)是非常好的渠道。而國際水稻所的四氮水稻則可以做到節(jié)水、增產(chǎn),減少二氧化碳排放,減少水和能源的利用,實(shí)現(xiàn)多贏。
最后,支持生產(chǎn)和消費(fèi)更有營養(yǎng)、更的食品。這包括加強(qiáng)食品監(jiān)測,增強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力和資源;轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式,投資從主食作物轉(zhuǎn)向更多有營養(yǎng)的食物;采取財政政策引導(dǎo)可持續(xù)的、健康的飲食,補(bǔ)貼營養(yǎng)豐富的食品,對不健康的食品征稅;減少食物浪費(fèi)和損失,食品價格應(yīng)當(dāng)反映投入和自然資源的真實(shí)成本。
樊勝根告訴記者,科技政策研究對供給側(cè)改革很重要,要打破不好的政策,以便確保資源使用的效率和有效性。要為多贏的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境,例如,效率、包容性、氣候適應(yīng)型、可持續(xù)發(fā)展、方便營商等,通過反復(fù)試驗(yàn),提出務(wù)實(shí)、漸進(jìn)式的改革方案。